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核心提示：隨著產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場自身拉動、新主體功能區(qū)建設(shè)，擁有資源及勞動力優(yōu)勢的中西部，必將縮小與東部的差距。
隨著國家密集出臺多個區(qū)域振興規(guī)劃，覆蓋全國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步形成。而從溫家寶總理所作的政府工作報告來看，今年，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將被作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容予以貫徹。
“目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域依然比較突出。”國家發(fā)展改革委副秘書長李樸民在“兩會”期間如是說。
外界則普遍認(rèn)為，“十二五”期間，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、市場自身的拉動、新主體功能區(qū)建設(shè)，擁有資源及勞動力優(yōu)勢的中西部，必將縮小與東部的差距。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主旋律
全國人大代表、安徽省安慶市委書記朱讀穩(wěn)，在“兩會”期間提交了《關(guān)于建設(shè)大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》。他希望，把涵蓋湖北15個、河南10個、安徽18個縣市的大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，上升為國家戰(zhàn)略。
朱讀穩(wěn)不無憂慮地表示，大別山區(qū)整體上發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變，集中連片重點扶貧開發(fā)的格局沒有根本改變。
事實上，大別山地區(qū)就地處皖江城市帶、武漢都市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三者的中間，地理距離看似不遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)水平卻相差較大。
當(dāng)下，我國東中西部之間以及各區(qū)域內(nèi)部之間，仍存在著較大的不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。
針對這種情況，國家從2009年開始推出大規(guī)模區(qū)域振興計劃，其中部分區(qū)域振興計劃就投放在中西部地區(qū)，如關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等。
“這是協(xié)調(diào)東西部發(fā)展的需要�！焙洗髮W(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長廖進(jìn)中表示，區(qū)域發(fā)展差距將在很長一段時期內(nèi)存在，因此此次振興方案注重地區(qū)協(xié)調(diào)十分有必要。
商務(wù)部副部長王超表示，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使各地區(qū)比較優(yōu)勢得到了不同程度的發(fā)揮。
但目前的區(qū)域振興規(guī)劃，只是賦予中西部地區(qū)利用政策動力發(fā)展自身，在東部地區(qū)優(yōu)勢明顯且新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的背景下，如何實現(xiàn)與東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍沒有得到徹底解決。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長程必定告訴本報記者，東部總量龐大，技術(shù)優(yōu)勢明顯，如何帶動中西部是個問題，“這需要互動”。
對此，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山在“兩會”期間表示，深化區(qū)域合作與對外開放已經(jīng)成為我國區(qū)域規(guī)劃和政策性文件研究制定工作的主要依據(jù)之一�！笆濉币�(guī)劃草案將更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
地方呼吁事權(quán)、財權(quán)匹配
“我希望中央加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)均等化，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平�！比珖舜蟠怼�(nèi)蒙古赤峰市委書記王中和在兩會期間這樣說，“中央財政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。”
王還指出，要“進(jìn)一步加大中央對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度”，“進(jìn)一步加大對扶貧開發(fā)的支持力度”。
不僅是王中和，朱讀穩(wěn)在其建議中也認(rèn)為要“加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并形成逐步增長機(jī)制”。
不過，在地方看來，最根本的問題是事權(quán)和財權(quán)的匹配，這才是支持中西部發(fā)展的主動力。
“進(jìn)一步合理劃分各級政府之間的事權(quán)和財權(quán)，使事權(quán)與財權(quán)相對稱�！蓖踔泻驮谄浣ㄗh中說。
事實上，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共衛(wèi)生、醫(yī)療、保障的領(lǐng)域欠賬較多，加上財政不太富裕，因此對資金的需求較為急迫。
廖進(jìn)中同時認(rèn)為，“從目前的情況來看，東西部地區(qū)獲得政策力度還是有差別”，中西部地區(qū)必須加強(qiáng)與東部地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得“彎道超車”。
在這個方面，“十二五”規(guī)劃草案指出，“充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動”，其中一個辦法就是合作開發(fā)。
程必定也告訴本報記者，安徽省就非常鼓勵區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)共同組建開發(fā)區(qū)，利益共享。
江蘇亦是如此，到2011年年初，江蘇省南北共建園區(qū)增加到27個。
從這次“兩會”所傳出的種種信號來看，強(qiáng)化主體功能區(qū)的發(fā)展，也將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。
協(xié)調(diào)發(fā)展并非要求中西部走東部之路，“十二五”規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)了“主體功能區(qū)”的作用。
專家認(rèn)為，一旦主體功能區(qū)規(guī)劃得到實施，就可以避免地方千篇一律地發(fā)展一些低附加值、污染較重的產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，有效保護(hù)環(huán)境。
“協(xié)調(diào)發(fā)展不能是‘同質(zhì)化’發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要有科學(xué)性，要有所為有所不為，不能不顧市情、縣情，盲目上馬一些重復(fù)建設(shè)的項目。”全國人大代表、呂梁市委書記杜善學(xué)說。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
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