位于川南的攀枝花從1965年建市起就以資源型工業(yè)城市的形象存在。

規(guī)模龐大的鋼鐵產業(yè)讓攀枝花曾有“百里鋼城”之稱；而現(xiàn)在攀枝花則著力調整產業(yè)結構，發(fā)展高端釩鈦產業(yè)作為未來資源興市的重要依托。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，中央首次在五年規(guī)劃中提出科學發(fā)展為主題，并以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，力圖實現(xiàn)經濟“又快又好”的發(fā)展。作為傳統(tǒng)的資源型工業(yè)城市，攀枝花在此間面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。在2011年兩會期間，《中國經營報》就攀枝花在“十二五”期間的發(fā)展思路專訪了全國人大代表、攀枝花市市長劉曉華。

打造“釩鈦經濟”

《中國經營報》：在過去很長時間攀枝花一直以鋼鐵產業(yè)聞名，而現(xiàn)在重點發(fā)展釩鈦產業(yè)，這種產業(yè)的調整原因何在？

劉曉華：攀枝花是一個典型的資源型城市，當初就是因為建設攀鋼才有了這座城市。在過去很長時間，鋼鐵產業(yè)在攀枝花的經濟中占據(jù)著重要的地位，呈現(xiàn)出“一枝獨秀”的局面。但這樣一業(yè)獨大的局面會出現(xiàn)對礦產資源的依賴度過高，一、二、三產業(yè)發(fā)展不平衡的問題，這就制約了攀枝花的發(fā)展后勁。

在這樣的情況下，我們意識到，要讓攀枝花獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，必須進行產業(yè)結構調整。其中一個重要方面就是推動攀枝花從“鋼鐵經濟”到“釩鈦經濟”的轉變和跨越，以釩鈦產業(yè)帶動鋼鐵產業(yè)。

釩被稱為“萬能合金”，鈦材料廣泛應用于航空航天、軍事、醫(yī)學等領域，具有極高的開發(fā)利用價值。而攀枝花境內的釩鈦磁鐵礦已探明儲量達到74億噸，釩資源儲量居全國第一位，鈦資源儲量居世界第一位。此外，還有著豐富的鉻、鈷、鈧、鎵等稀有金屬資源。隨著重化工業(yè)發(fā)展的加快，資源型城市在國際國內的重要地位日益凸顯。在這個基礎上，攀枝花圍繞資源優(yōu)勢，建立了強勢推動新型工業(yè)化、培育優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展目標。

《中國經營報》：在發(fā)展“釩鈦經濟”方面，攀枝花在“十二五”期間有何規(guī)劃？

劉曉華：攀枝花一直是以資源立市、資源強市、資源興市。目前，在發(fā)展“釩鈦經濟”方面，攀枝花已經取得不錯的成績，釩鈦產業(yè)已經成為我市的核心產業(yè)。我們已成為國內最大的釩鈦低（微）合金鋼生產基地，是國內最大、世界第二大釩產品生產基地，也是國內唯一的全流程鈦產業(yè)基地。同時，我們還是國內最大的鈦原料供應基地、國內最大的鈦白粉生產基地、國內重要的海綿鈦生產基地，擁有國內品種最全、規(guī)模最大的冶金用釩產品生產基地。

在“十二五”期間，我們要繼續(xù)圍繞資源優(yōu)勢，將釩鈦經濟做大，形成工業(yè)的產業(yè)集群。在做大規(guī)模的同時，還要強化產業(yè)鏈的建設，不能局限于只做原材料，必須將產業(yè)鏈向下游延伸，在這方面要取得突破性進展。比如說鈦，在各個領域等都有著廣泛的應用前景，我們就要通過引進企業(yè)，從最初的鈦錠到鈦白粉，再到鈦材，然后在此基礎上加工生產各種鈦產品，將鈦產業(yè)的上下游產業(yè)鏈打通，提高工業(yè)的附加值，以高端產品搶占發(fā)展的制高點，把資源優(yōu)勢徹底轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢。

轉型促發(fā)展

《中國經營報》：國家在“十二五”期間確立了“轉方式，調結構”的發(fā)展理念。攀枝花在這方面有什么樣的規(guī)劃？

劉曉華：對攀枝花而言，“十二五”是一個關鍵的發(fā)展時期。在這個時期，攀枝花面臨著三個方面任務：依靠釩鈦產業(yè)帶動鋼鐵產業(yè)，促進全市經濟加快發(fā)展；依靠技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，轉變經濟發(fā)展方式；壯大縣域經濟激活全市經濟，增強地方經濟實力。

整體而言，在“十二五”期間，我們堅持發(fā)展第一要義不動搖，將產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整作為主攻方向。整體思路是做大做精農業(yè)、做強工業(yè)、做大第三產業(yè)，使攀枝花的經濟快速發(fā)展，讓老百姓分享經濟發(fā)展的成果。另外，我們將繼續(xù)強勢推動新型工業(yè)化，“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略不會改變。釩鈦新材料、優(yōu)質鋼鐵、水電能源、電冶化工基地將作為我們重點推進的領域。我們將推動鋼鐵釩鈦產業(yè)向低消耗、高效益、循環(huán)型、生態(tài)型的方向發(fā)展，成為國內資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的典范。

在農業(yè)方面，攀枝花有很多獨特優(yōu)勢，這里地處亞熱帶，日照充足，很適合各種農作物和水果的生長，如我們這里出產的芒果品質就是全國最好的。但由于我們的土地空間受到限制，所以在農業(yè)方面我們會把精力重點放到高效精細農業(yè)方面。同時，攀枝花還將以做強新興服務產業(yè)為重點，積極培育現(xiàn)代服務業(yè)，促進金融、物流、信息、法律服務、旅游等產業(yè)快速發(fā)展。

《中國經營報》：作為一個資源型城市，發(fā)展經濟和環(huán)境保護一直是矛盾性的問題。攀枝花是如何處理這兩者關系的？

劉曉華：你說的這個問題，是很多資源型城市所共同面臨的問題。轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構過程，說到底就是以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而利用資源、發(fā)展經濟與保護環(huán)境之間必須放在一起考慮。

攀枝花是重工業(yè)城市，過去由于產業(yè)結構的原因，我們在環(huán)境方面有很多欠賬和教訓。在2005年的時候還曾被環(huán)保部點名批評，戴了黑帽子。此后我們痛定思痛，加大進行污染源治理。從2005年以來，我們對400多個項目進行了整治，關閉污染企業(yè)，淘汰了大量落后產能，有效減少了粉塵和廢水的排放，為攀枝花的可持續(xù)發(fā)展騰挪出巨大的環(huán)境空間。在過去5年中，政府和企業(yè)投入到環(huán)保當中的資金達到60多億元。我市的空氣質量在2010年年底優(yōu)良率達到68.8%，環(huán)境面貌也發(fā)生了巨大轉變。近年來，我市先后評為優(yōu)秀旅游城市，國家衛(wèi)生城市和省級環(huán)保城市。應該說，對環(huán)境的有效保護為攀枝花在“十二五”期間的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。

在合作中尋找區(qū)位優(yōu)勢

《中國經營報》：攀枝花地處攀西腹地，在區(qū)位上并不占據(jù)明顯優(yōu)勢，在這一點上攀枝花是如何打破區(qū)位瓶頸制約的？

劉曉華：攀枝花地處四川、云南、貴州的交匯之處，從區(qū)域位置來看，我們并不占據(jù)優(yōu)勢，但從另一方面來看，攀枝花是攀西地區(qū)和川滇黔交界地區(qū)唯一的大城市。從發(fā)展前景來看，也面臨著良好的機遇。川滇黔三省資源豐富，而且在產業(yè)上具有互補優(yōu)勢，相互之間可以建立良好的區(qū)域合作。在2010年7月底，攀枝花、宜賓、昆明、麗江、六盤水和畢節(jié)等三省十一市在攀枝花討論通過了《川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會章程》，共同簽署了《川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會框架協(xié)議》，三省之間的區(qū)域合作正式展開。國家在繼續(xù)深入西部大開發(fā)、高度重視區(qū)域經濟發(fā)展的背景下，三省之間的區(qū)域合作將使攀枝花作為區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯出來�，F(xiàn)在我們正致力于爭取將川、滇、黔三省交界區(qū)域的合作上建立起一套有效的合作機制，以得到國家層面的支持。