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新船能效標(biāo)準(zhǔn)將強(qiáng)制執(zhí)行
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http://www.shushitongpu.cn 發(fā)表日期：2011-7-21 9:59:04
蘭格鋼鐵 |
根據(jù)國(guó)際海事組織(IMO)最新通過(guò)的兩項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，今后新造船舶的能效必須有大幅度提高。造船數(shù)量位居全球前列的中國(guó)，也將因此受到?jīng)_擊。
7月15日，在倫敦閉幕的國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第62次會(huì)議上，各方在減少海運(yùn)業(yè)溫室氣體排放談判中取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，通過(guò)了“新船設(shè)計(jì)能效指數(shù)”和“船舶能效管理計(jì)劃”兩項(xiàng)船舶能效標(biāo)準(zhǔn)。這是國(guó)際海事組織在歷史上首次通過(guò)適用于所有國(guó)家船舶的與減少溫室氣體排放相關(guān)的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)，2015年至2019年間新造船舶的能效將提高10%，2020至2024年間新造船舶提高20%，2024年至2028年間新造船舶提高30%。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家可援引相關(guān)免除條款，將“新船設(shè)計(jì)能效指數(shù)”的適用期限推遲到2019年后。
中國(guó)是造船大國(guó)和海運(yùn)大國(guó)。2010年，中國(guó)造船業(yè)手持訂單、新接訂單和完工量均占全球四成以上，在數(shù)量上超越韓國(guó)。2011年上半年，韓國(guó)造船業(yè)反戈一擊，獲得的新訂單數(shù)量大大超過(guò)中國(guó)。
兩項(xiàng)關(guān)于船舶能效的標(biāo)準(zhǔn)都以《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》附件六修正案的方式通過(guò)，適用于噸位在400噸以上的所有海運(yùn)商船。根據(jù)相關(guān)程序規(guī)則，修正案將于2013年1月1日生效，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)則于2015年起實(shí)施——除非有三分之一的締約國(guó)或其商船噸位總數(shù)不少于世界商船隊(duì)總噸50%以上的締約國(guó)以書(shū)面方式向國(guó)際海事組織提出反對(duì)。實(shí)際上，從42票同意、5票反對(duì)、12票棄權(quán)的表決情況看，該修正案生效基本已成定局。
自2003年起，國(guó)際海事組織大會(huì)便通過(guò)相關(guān)決議，要求海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)識(shí)別和制定減少海運(yùn)業(yè)溫室氣體排放的相關(guān)措施。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船舶運(yùn)營(yíng)規(guī)范方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的情況下，國(guó)際海事組織下一步工作重點(diǎn)是討論和引入市場(chǎng)機(jī)制，主要包括征收國(guó)際統(tǒng)一的燃油稅和在海運(yùn)業(yè)引入排放交易。
由于南北雙方分歧太大，海運(yùn)業(yè)排放相關(guān)談判一直未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為考慮到海運(yùn)業(yè)的全球流動(dòng)性和“方便旗”造成事實(shí)上難以區(qū)別船舶真實(shí)國(guó)籍，長(zhǎng)期以來(lái)海運(yùn)業(yè)一直適用“非歧視”原則，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則難以在這一領(lǐng)域得以適用。發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則，也應(yīng)在海運(yùn)領(lǐng)域得到尊重。
歐盟是市場(chǎng)機(jī)制的積極推動(dòng)者。在其推動(dòng)下，國(guó)際海事組織授權(quán)的專(zhuān)家組已對(duì)各方提議的市場(chǎng)機(jī)制方案的可行性及其影響完成研究和評(píng)估。按照有關(guān)工作計(jì)劃，這次倫敦會(huì)議原本也應(yīng)一并討論市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題，但由于各方忙于討論并通過(guò)上述兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題將被迫推遲到明年進(jìn)行討論。歐盟氣候變化行動(dòng)委員此前曾表示，如果2011年內(nèi)國(guó)際海事組織無(wú)法就如何減少?lài)?guó)際航海排放達(dá)成全球協(xié)議，歐盟將考慮將海運(yùn)業(yè)納入其排放交易機(jī)制(EU-ETS)。
歐盟2008年已經(jīng)決定將航空業(yè)納入EU-ETS。自2012年1月1日起，所有在歐盟機(jī)場(chǎng)起降的航班將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量超標(biāo)的航空公司必須購(gòu)買(mǎi)超出限額的部分。中國(guó)包括國(guó)航、東航、南航在內(nèi)共33家航空公司被納入名單。據(jù)估算，僅2012年，中國(guó)航空公司就需為超出配額的碳排放支出約7.43億元的額外成本。歐盟這一舉動(dòng)已在國(guó)際上遭到其他國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，目前有關(guān)爭(zhēng)議仍未得到有效解決。
在國(guó)際海事組織通過(guò)上述兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，歐盟將采取什么態(tài)度再次引起各方高度關(guān)注。歐盟氣候變化行動(dòng)委員赫澤高的發(fā)言人表示，“歐委會(huì)正在研究海運(yùn)業(yè)如何進(jìn)一步為減排做貢獻(xiàn)的可選方案，國(guó)際海事組織最新通過(guò)的決定并不意味著歐委會(huì)明年將不再提出新的航海減排方案。將航海業(yè)納入EU-ETS依然是歐盟的備選方案之一”。
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