我國作為一個發(fā)展中大國，每年新建房屋面積高達20億平方米，約占全球的一半。根據中國住房和城鄉(xiāng)建設部通報，截至2009年，全國累計建成節(jié)能建筑面積40.8億平方米，占城鎮(zhèn)建筑面積的22%，占建筑面積總量比例為10%。其余無論從建筑圍護結構還是采暖空調供熱系統(tǒng)來衡量，均屬于高耗能建筑。而德國的節(jié)能建筑占建筑面積總量比例則高達80%。預計到2020年，我國還將建成約200億平方米建筑，按照現行節(jié)能強制性標準——施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為90%，2020年我國的節(jié)能建筑比例仍然只有37%。
墻體保溫是實現建筑節(jié)能的最重要的手段，是我國節(jié)能減排工作的重要組成部分。但是，最近兩年我國接連發(fā)生了多起涉及外墻保溫裝飾材料的高層建筑惡性火災事故，如CCTV配樓，上海11.15大火，沈陽除夕大火等，這些火災都造成了慘重的人員傷害和經濟損失，引起了社會的廣泛關注，特別是對節(jié)能保溫材料與安全防火之間的矛盾引發(fā)了一系列的問題。甚至，對類似聚氨酯等新型建筑保溫材料的應用產生了懷疑和否定。
事實上，許多發(fā)達的國家在建筑墻體保溫材料的研究與應用方面均有非常成熟的經驗和規(guī)范。但是，我國建筑墻體保溫研究與應用起步較晚，對于建筑墻體保溫系統(tǒng)的火災風險研究還很不系統(tǒng)。而如果對新建建筑全面強制實施建筑節(jié)能設計和應用，并對已有建筑有步驟地推行節(jié)能性改造，到2020年，我國建筑能耗將可減少3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少約8000萬千瓦時，能源緊張狀況和污染壓力必將大為緩解。因此，為實現“十二五”期間能源效率提高，必須推廣建筑保溫技術，提高執(zhí)行節(jié)能強制性標準的新建建筑比例，加快推進存量建筑的保溫節(jié)能改造。
為此建議：
一、組織對各種墻體保溫系統(tǒng)的火災安全風險進行科學評價，確定安全的建筑保溫節(jié)能系統(tǒng)。目前，我國還沒有評估建筑墻體保溫系統(tǒng)火災風險的實驗標準和方法，僅僅停留在對保溫材料的燃燒性能等級研究上。如果一味地強調提升保溫材料的燃燒性能等級，忽視保溫系統(tǒng)構造的防火作用，對各種高效的有機保溫材料簡單地一禁了之，都換成無機不燃材料，勢必造成沒有足夠和高效的保溫材料可以采用的窘境。因此，建議針對我國的國情，由國家住房建設部或公安部的相關部門，組織相關部門，通過科學的試驗和研究方法，評估現有的各種墻體保溫系統(tǒng)的火災安全風險，確定什么樣的建筑墻體保溫材料系統(tǒng)是安全可行的，以滿足國內建筑節(jié)能減排的急需。
二、加強建筑保溫工地施工與施工現場的規(guī)范管理。建筑保溫工地的施工與施工現場管理是降低建筑保溫火災風險的重要措施和保障。有資料顯示，涉及建筑保溫的火災約有25%是發(fā)生在保溫材料堆放期間，65%是發(fā)生在保溫材料鋪設過程中，不足10%發(fā)生在建筑投入使用中。由此可見，建筑墻體保溫施工過程是火災發(fā)生的高風險期，而具體分析這些火災的發(fā)生原因，主要是：現場管理混亂;違規(guī)動火作業(yè);保溫材料以次充好等。因此，建議盡快制定出臺我國建筑保溫工地施工與施工現場管理的行業(yè)規(guī)范或地方法規(guī)，以確保降低建筑保溫火災風險。
三、加強建筑保溫材料行業(yè)的自律。在英國，建筑墻體保溫系統(tǒng)必須通過BS8414窗口模型火實驗認證后，才可以在18米以上的建筑中使用。同時，保險公司按LPS1582標準進行火災風險等級評估。在美國，建筑墻體保溫火災保險必須通過FM實驗認證。因此，建議住房建設部或公安部應該加強對建筑墻體保溫材料生產企業(yè)以及施工企業(yè)和建筑保溫材料市場進行規(guī)范管理，開展墻體保溫系統(tǒng)認證工作，引入許可證、保險等制度，以提高建筑墻體保溫的安全性。
人民政協委員朱建民 |
