公平分配,這一保障房“底線”正在遭遇一些地方公務(wù)員“福利分房”的“撞擊”。
近日,國務(wù)院副總理李克強指出,公平分配是保障性安居工程的“生命線”。
此言猶在耳邊,又一起保障房亂象曝光:浙江省溫州市蒼南縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員被指以權(quán)謀私,以為領(lǐng)導(dǎo)“量身定做”的計分分配方案瓜分“限價房”。
盡管當?shù)匾呀?jīng)廢除這一“特殊政策”,但依然引發(fā)了外界對于保障房如何公平分配的憂慮。
今年1000萬套保障房的建設(shè)進度受到廣泛關(guān)注。
事實上,在最嚴樓市調(diào)控正在鞏固成效之際,作為增加供應(yīng)、調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)的重要手段,保障房的大規(guī)模建設(shè)被寄予厚望。
上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所常務(wù)副所長姚玲珍對《第一財經(jīng)日報》記者表示,保障房里面,真正被挪用的其實是經(jīng)適房和“限價房”,“因為有產(chǎn)權(quán),可以賺取差價。所以被異化為福利分房的概念,而背離了保障的初衷。”
異化的“團購”
17日,蒼南縣委作出決定,廢除向公職人員銷售“限價房”的政策,將重新制定新的分房方案。
前不久,外界質(zhì)疑當?shù)乜h政府制定的《龍港限價商品房銷售意見》將90%的“限價房”銷售給一線黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的在職干部、職工等人群。此事引起媒體注。
公務(wù)人員“搶食”保障房,不止一個蒼南縣。
4月28日,福建龍巖經(jīng)過搖號產(chǎn)生了初始入圍申請經(jīng)適房的951戶名單。
但人們發(fā)現(xiàn),這份名單中,有龍巖市檢察院、教育局、財政局、公路局、市醫(yī)院、中小學(xué)校等國家機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員100多人,15%申購者系公職人員,有“團購”嫌疑。
雖然福利分房政策早在1998年就宣告終止,但在高昂的房價面前,一些政府部門變相的福利分房已成為公開的秘密,也不是始自今年。
早在2009年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮就曾撰文指出,一段時間來,一些部門和地方政府打著保障性住房的名義,以各種形式為公務(wù)員建實物型住房有不斷加劇的趨勢�；蛎骰虬档摹案＠址俊闭诰硗林貋�。
他同時指出,住房保障體系應(yīng)當覆蓋公務(wù)員群體,但公務(wù)員住房保障不應(yīng)當享受“超國民待遇”。
“真正需要保障的人,是接觸不到"限價房"的,只能是通過公租房來解決自己的住房困難�！睆�(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰對記者表示,由于目前最需要解決的是住房需求而不是住房資產(chǎn),所以公租房是最適合的解決問題的途徑。
全國到底有多少保障房被異化為了福利房?
目前尚無準確數(shù)據(jù),不過此前《法制日報》報道稱,華遠地產(chǎn)董事長任志強曾透露,北京2005~2009年政府公布的商品房住宅建設(shè)用地計劃供給指標為7130公頃,政府工作報告中顯示100%完成了土地供應(yīng)量,但實際上商品房住宅用地(招拍掛)完成2394公頃,其余4736公頃則是享受經(jīng)濟適用住房政策的用地,由特定單位使用,面積大約是公開出售的商品房住宅用地面積的兩倍。加上供應(yīng)的1283公頃非商品住宅供地,真正可以對外公開銷售的商品房住宅只占全部土地供應(yīng)量的28.3%。
拖累增供
一方面是不少房源被挪用于滿足不適當?shù)谋Ｕ蠈ο?一方面保障房的開工速度也沒有按計劃進行,也使得真正推向市場的保障房數(shù)量更少。
按照規(guī)劃,“十二五”期間全國將建保障房3600萬套,其中2011年和2012年各建1000萬套。全部建成后,保障房在城市住房面積中約占20%。
今年的1000萬套保障房,約200萬套是產(chǎn)權(quán)型的經(jīng)濟適用房和限價商品房;400萬套屬于棚戶區(qū)改造,也是產(chǎn)權(quán)型的;還有400萬套是廉租房和公租房(其中廉租房180萬套,公租房220萬套)。
近日,北京、上海、江蘇等省市已公開保障性住房建設(shè)進度數(shù)據(jù),開工率很不理想,一些城市開工率不到30%。
住建部也把地方保障房建設(shè)工作的考核日程表作了修改,各項保障性安居工程全面開工最后期限,從此前要求的今年10月底前,推遲到了11月末以前。
陳淮在上述文章中就指出,把公務(wù)員住房納入免交土地出讓金的經(jīng)濟適用房范圍,再加上各種明暗的稅費優(yōu)惠,一些部門的公務(wù)員往往可以用只有市場價若干分之一的價格買到產(chǎn)權(quán)房。一些已經(jīng)享受了福利分房和住房制度改革優(yōu)惠政策的公務(wù)員再次有機會低價買大房子、好房子。還有一些單位,一邊給公務(wù)員發(fā)著“住房補貼”,另一邊又提供遠低于市場價格的“集資房”,貨幣、實物保障兩頭享受。
陳淮同時指出,縱觀各國住房保障體系,幾乎找不到為公務(wù)員提供實物型產(chǎn)權(quán)房的保障方式,除了維護國家形象所必需的“官邸制”住房外,而官邸待遇也只是和任期相聯(lián)系的一種職務(wù)消費,并不和私人產(chǎn)權(quán)掛鉤。
根據(jù)李克強的部署,各地都要出臺保障房分配管理的具體辦法,完善準入退出機制,審核和分配房屋要實行網(wǎng)上公開,接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督,建立投訴舉報制度,堅決排除人為干擾,嚴肅查處以權(quán)謀私,做到過程和結(jié)果公開公平公正,使住房困難的中低收入家庭受益。
值得關(guān)注的是,一般機關(guān)事業(yè)單位等公職人員都有一定的住房補貼。
記者昨日查詢了包括科技部、財政部、住建部、教育部、國資委等各部委2011年收支預(yù)算總表,上面均列出了住房保障支出,其中科技部這部分支出年初預(yù)算數(shù)為2968.03萬元,教育部為68.26億元,住建部為3426.53萬元,而這筆支出,主要為部機關(guān)、高校和事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定為職工發(fā)放的住房公積金、提租補貼、購房補貼等支出。(第一財經(jīng)) |
