近日,一則“中國將在6-9月期間處理2萬億-3萬億元有風(fēng)險的地方政府債務(wù)”的消息引發(fā)證券市場高度關(guān)注,昨日銀行股集體大幅下挫,拖累大盤收低。但發(fā)改委人士就否認(rèn)中央清理3萬億地方債報道。而據(jù)了解,國家審計署于今年3月初開始的地方政府性債務(wù)審計尚未完全結(jié)束,在地方政府性債務(wù)具體情況尚未充分掌握的情況下,有關(guān)部門不會輕易敲定清理方案。
審計工作尚未完成
5月31日晚,外電引述多位消息人士指出,中國準(zhǔn)備清理2-3萬億元可能違約的地方政府債務(wù),做法是將部分債務(wù)轉(zhuǎn)入數(shù)家新創(chuàng)設(shè)的公司,并解除省級及市級政府機(jī)構(gòu)出售債券的限制。其中一位消息人士稱,中央政府將會介入償還部分不良貸款、銀行將承擔(dān)一些損失,同時也將把那些原先限制民間投資的開發(fā)案向民間投資人開放。消息刊發(fā)后,國內(nèi)媒體紛紛致電銀監(jiān)會、發(fā)改委求證,但上述監(jiān)管部門人士均表示不知情。財政部人士則向媒體透露外電所稱方案還處于初級階段,尚未有最終定論。有關(guān)部委人士表示對外電所稱方案并不知情,但他認(rèn)為在國家審計署關(guān)于地方政府性債務(wù)審計的結(jié)果出來之前,談具體清理方案有些不切實際。
地方融資平臺萬余家
中國人民銀行日前發(fā)布的報告披露了目前地方融資平臺的發(fā)展現(xiàn)狀。報告警示稱,由于平臺貸款普遍額度大、期限長,用途監(jiān)督存在一定困難,信用風(fēng)險仍需予以關(guān)注。而聯(lián)系到日前市場也有傳言稱相關(guān)部門將對融資平臺進(jìn)行整頓,一時間地方債務(wù)話題波瀾驟起,備受關(guān)注。
根據(jù)央行報告披露的數(shù)據(jù),截至2010年末,全國共有地方政府融資平臺1萬余家,這一數(shù)據(jù)與銀監(jiān)會2009年底披露的8000多家相比,增長并不算快。然而如果以貸款規(guī)模計算,平臺貸款的增長卻相當(dāng)迅猛。報告披露,截至去年底,平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%。以去年底人民幣各項貸款超過45萬億元為計,保守估算平臺貸款規(guī)模也已逾10萬億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩年前披露的7萬億元水平。更需關(guān)注的是,報告披露,在1萬多家融資平臺中,70%的平臺散落在各級政府中財力最為緊張的縣級政府中。
地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。地方政府融資平臺所隱含的風(fēng)險,本質(zhì)上講是信用違約風(fēng)險。是否具有債務(wù)按期償還能力,成為中國一些融資平臺和在目前歐債危機(jī)中一些政府所需面臨著的相同的財務(wù)問題。由此可見,央行的警示并非虛言,而聯(lián)系到種種相關(guān)因素,目前應(yīng)格外關(guān)注融資平臺債務(wù)違約風(fēng)險有可能在今后兩年被迭加和放大的可能。(香港商報) |
