保障性安居工程是重大的民生工程，保障房建設(shè)所需資金數(shù)額龐大，中央財政投入只能解決其中一部分，而另一部分則需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個重要來源。然而保障性住房項目不同于普通商品房的開發(fā)，涉及拆遷、開發(fā)、銷售、回籠的全流程，建設(shè)運營期長，利潤率較低，防控合規(guī)性與政策性風(fēng)險成為銀行投放貸款的掣肘。
全面開展保障房建設(shè)，讓居者有其所，是政府的職責(zé)所在。記者在湖北武漢、黃石等地采訪發(fā)現(xiàn)，通過當(dāng)?shù)卣e極有效的探索，建立從政府主導(dǎo)到市場化運作的保障性安居工程融資機制，在政府主導(dǎo)下，金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，民營房地產(chǎn)企業(yè)主動參與，為優(yōu)質(zhì)資金的進(jìn)入和有效運轉(zhuǎn)營造了良好環(huán)境。
2009年，黃石市率先將廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房產(chǎn)品統(tǒng)一歸并為公共租賃住房，創(chuàng)新通過共有產(chǎn)權(quán)的方式解決拆遷難題，一方面，居民在得到房屋拆遷面積的拆一還一之后，如果無力負(fù)擔(dān)新房建成后多出來的面積，可以采取與政府共有產(chǎn)權(quán)的方式，對多出來的面積支付數(shù)額不等的房屋租金繼續(xù)居住。另一方面，鼓勵當(dāng)?shù)貒写笾行推髽I(yè)參與保障性住房建設(shè)，在稅費、減免土地出讓金等方面享受與政府投資保障性住房建設(shè)相同的優(yōu)惠政策，有效實現(xiàn)了棚戶區(qū)改造的良性循環(huán)和住房保障的可持續(xù)發(fā)展。
“黃石模式”的獨特之處在于，黃石市政府出資1.35億元，建立了專門的保障性安居工程投融資平臺——眾邦城市住房投資有限公司，把原來的各種廉租房、國有公房、經(jīng)濟適用房及其他保障性住房全部放進(jìn)該平臺進(jìn)行整合，把多種住房保障資金打捆，向金融機構(gòu)爭取長期、低息貸款。這種市場化運作、公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理的方式，為黃石市棚戶區(qū)改造爭取貸款6億元，吸收企業(yè)投資近5000多萬元。
從湖北的實踐來看，通過政府調(diào)配資源，建立規(guī)范化、制度化的保障性住房建設(shè)長期融資渠道，再通過市場化的設(shè)計，引入社會資金，引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、公益基金等機構(gòu)參與保障房建設(shè)，形成有效的資金供應(yīng)方式，是破解保障房建設(shè)資金瓶頸的有效方法。 |
