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地方建設(shè)保障房仍有三大瓶頸待破
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http://www.shushitongpu.cn 發(fā)表日期：2011-4-27 10:56:01
蘭格鋼鐵 |
隨著樓市調(diào)控的日漸深入，作為重要調(diào)控手段之一的保障房建設(shè)受到熱捧，各地方政府都制訂了龐大的保障房建設(shè)計(jì)劃，眾多龍頭房企也表現(xiàn)踴躍。然而目前保障房建設(shè)還稱不上一帆風(fēng)順。根據(jù)多家券商研究機(jī)構(gòu)近期對(duì)多個(gè)省市的保障房建設(shè)進(jìn)行的調(diào)研，記者發(fā)現(xiàn)，目前各地保障房建設(shè)存在最主要的三個(gè)瓶頸亟待突破，而這也直接關(guān)系到保障房建設(shè)的落實(shí)和整個(gè)調(diào)控效果的深化。
瓶頸之一：資金來源
根據(jù)中央計(jì)劃，我國今年將建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，并計(jì)劃整個(gè)“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障性住房，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。
4月中旬，瑞銀證券前往中部和東部具有代表性的省市進(jìn)行保障房建設(shè)實(shí)施情況的調(diào)研。而保障房的建設(shè)資金問題是調(diào)研過程中瑞銀證券關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
“經(jīng)適房和配套商品房是保障房中開發(fā)商最愿意參與的，因?yàn)榻ǔ珊笳蠖嗳炕刭�，開發(fā)商資金可以很快抽離。而租賃性保障房的建設(shè)資金最成問題�！币晃粎⑴c上海保障房建設(shè)的政府部門工作人員向記者介紹。瑞銀證券的調(diào)研結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。在其調(diào)研的城市中，由于公租房的租金收益率過低，政府在公租房建設(shè)的實(shí)際支出的比例較低，最終資金來源仍是城市開發(fā)公司從銀行得到的貸款。
據(jù)記者了解，上海徐匯區(qū)首個(gè)公租房項(xiàng)目將于今年10月動(dòng)工，而建設(shè)資金至今尚未到位，還在與銀行商談貸款事宜。一位內(nèi)部人士向記者透露，銀行要求區(qū)政府說明貸款的還款來源，否則就不能提供貸款。而公租房項(xiàng)目短期內(nèi)無法回籠租金，更無法獲利，因此區(qū)政府正考慮能否將公租房項(xiàng)目的商業(yè)部分從10%的配比提升到20%，并考慮出售，以此獲得銀行貸款。
由此，資金來源仍是保障房的主要瓶頸。從瑞銀調(diào)研情況來看，建立新的融資平臺(tái)可能成為地方政府解決資金問題的主要方式，預(yù)計(jì)會(huì)誕生一批作為保障房建設(shè)融資平臺(tái)的城投公司。
瓶頸之二：產(chǎn)權(quán)歸屬
公租房建設(shè)資金的瓶頸其實(shí)與產(chǎn)權(quán)歸屬有關(guān)，產(chǎn)權(quán)問題也已經(jīng)成為制約保障房建設(shè)落實(shí)的另一大瓶頸。
記者了解到，目前除了重慶明確公租房產(chǎn)權(quán)可有條件的出售外，其余各地均規(guī)定公租房只租不售，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。莫尼塔(上海)投資發(fā)展有限公司近期前往重慶對(duì)公租房開發(fā)模式進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，重慶專門成立了幾家公租房平臺(tái)公司，通過住房出租、商業(yè)租售、住房流轉(zhuǎn)等手段解決信貸償還的難題，其核心創(chuàng)新在于允許公租房在恰當(dāng)條件下在特定市場中出售。
“從我們跟開發(fā)企業(yè)的溝通中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)是否愿意參與公租房的建設(shè)，很大程度上取決于公租房產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，也就是可不可以出售�！币晃粎⑴c上海公租房建設(shè)的人士告訴記者，有房企表示，只要政府明確公租房可售的年限，哪怕是10年、15年后才能賣，房企都愿意參與。
不過，在瑞銀證券的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于出售條件的種種限制和公租房產(chǎn)權(quán)的殘缺，重慶模式5年后的銷售情況有很大不確定性，保障對(duì)象是否愿意購買公租房目前尚不確定。不過，重慶模式仍是目前解決公租房資金來源的創(chuàng)新性嘗試，未來各地仍有公租房產(chǎn)權(quán)政策變化和調(diào)整的可能性。
瓶頸之三：退出機(jī)制
除了公租房之外，即便是政府承諾回購的經(jīng)適房和配套商品房，如今也遇到了資金退出的問題。在中國指數(shù)研究院近期舉行的一次保障房建設(shè)座談會(huì)上，上海綠地集團(tuán)一位參與保障房建設(shè)的企業(yè)人士向記者透露，目前上海青浦區(qū)就出現(xiàn)了原本政府承諾100%回購的保障房，現(xiàn)在可能不回購了，而是提供給企業(yè)一份有資格購買此類保障房的銷售對(duì)象名單，由房企自行銷售。企業(yè)最擔(dān)心的是，政府不回購保障房的做法在全市范圍內(nèi)普及。
從機(jī)構(gòu)調(diào)研了解到的情況來看，保障性住房建設(shè)具有政治上的保證，地方政府完成保障性住房建設(shè)任務(wù)的態(tài)度很明確，但是不同的地區(qū)有不同的模式。“開發(fā)商和代建企業(yè)在保障房建設(shè)上投入的資金如何退出，是決定企業(yè)參建保障房的重要因素�！庇袡C(jī)構(gòu)分析師告訴記者，而企業(yè)的參與程度將直接影響保障房建設(shè)在各地的最終落實(shí)。
資料鏈接：關(guān)注保障房建設(shè)
種種跡象表明，各地以保障、市場兩手抓的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入深化落實(shí)階段。各地為了完成保障房建設(shè)目標(biāo)，正在進(jìn)行多種嘗試，如北京、浙江和山西鼓勵(lì)單位自建公租房，上海則試圖以明確公租房用地指標(biāo)、擴(kuò)大公租房受益范圍的方式解決夾心層的住房問題。與此同時(shí)，除了龍頭房企和地方國企，也有越來越多樓市內(nèi)的資金開始想方設(shè)法要在保障房建設(shè)的蛋糕中分得一杯羹。這對(duì)于處于資金饑渴狀態(tài)的保障房建設(shè)無疑是一個(gè)好消息。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】www.shushitongpu.cn |
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