《公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)修改又將重啟。
本報記者獲悉，從3月開始，住建部、發(fā)改委、財政部、審計署等多部門組成調(diào)研組，就《條例》的實施和修訂深入湖北、湖南等多個省份開展調(diào)研。
國家財政部綜合司副司長陳怡芳在一次調(diào)研座談會上表示，現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》已經(jīng)多年未修訂，存在諸多弊端。此次調(diào)研，主要是為了充分征求社會和地方政府的建議，為條例的下一步修訂提供參考依據(jù)。
記者致電湖北住建廳了解到，調(diào)研組的調(diào)研重點主要在于公積金制度的運作機制，以及資金使用效率和監(jiān)管問題等各個方面。
此外，“公積金與保障房關系”也是此次調(diào)研的一個重點。此前，關于公積金支持保障房建設是否合法的問題一直爭議很多，而《條例》修改則可能將其“合法化”。
多路調(diào)研
湖北住房和城鄉(xiāng)建設廳一位人士向記者透露，早在2月底的時候，湖北省住建廳就接到了來自住建部的通知，要求其給下屬地級市住建部門下發(fā)通知，先行將調(diào)研提綱發(fā)給地級市，讓地級市準備好材料，以備調(diào)研組前來。
在3月中旬開始的調(diào)研活動當中，分別由住建部、財政部、發(fā)改委等部門的副司級干部帶隊的調(diào)研組，則分別選取了寧夏、陜西、湖北、湖南等省份，每個省份選取2個城市作為現(xiàn)場調(diào)研點。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向記者表示，上述調(diào)研主要是為了《條例》修訂，修訂的關鍵就是找問題，聽意見。而中西部地區(qū)在住房公積金管理方面的問題相對突出。
記者了解到，此次調(diào)研問題分為：基本情況和“存在問題與改進建議”兩部分進行。
以調(diào)研組在湖北省調(diào)研所提出的調(diào)研提綱為例，其調(diào)研問題主要集中在制度定位等方面上。
例如，調(diào)研組提出了：制度定位和目標與當前形勢存在哪些不相適應的方面，應如何進行調(diào)整；如何界定住房公積金制度與住房保障的關系；住房公積金制度功能是否需要調(diào)整，應如何調(diào)整等問題。
上述湖北省住建廳人士表示，省里對此次公積金管理問題調(diào)研也高度重視，調(diào)研組提到的這些制度層面的問題，反映出此次調(diào)研背后是對公積金制度有比較大的改革決心。
對此，一位接近北京公積金管理中心的人士表示，建立利益激勵機制促進公積金歸集和繳納工作，賦予公積金管理中心以必要的執(zhí)法權等，這些都是目前公積金管理制度中存在的問題，也是基層公積金管理機構向調(diào)研組反映問題比較集中的內(nèi)容。
保障房問題
值得注意的是，住房公積金結合保障性安居工程建設問題，是此次調(diào)研的一個重點。
中國社科院金融所研究員尹中立介紹說，住房公積金結合保障性安居工程一直飽受爭議，一方面住房公積金的保障性決定了其可以投入至保障房的建設中，但另一方面住房公積金屬于個人繳納，是個人財產(chǎn)不可分割的一個部分，劃撥至保障房是對公積金繳納個人合法利益的踐踏。
而上述湖北省住建廳人士則表示，利用住房公積金投入至保障房意義重大。
從當前公積金的利用現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行的公積金主要為高收入者受益，低收入者繳納的公積金數(shù)量較少，而且公積金貸款受限，在房價持續(xù)上漲的情況下，公積金不可能單方面的提高與房價相匹配，低收入者的住房問題就需要保障性安居工程來解決，但是，保障房的資金較為匱乏，而大量閑置的住房公積金就剛好填補了這一空缺。
北京中原地產(chǎn)分析師張大偉指出，由于房價上漲，目前大部分一線城市商品房貸款都要100萬元以上，而公積金購房貸款的上限是80萬元，因此在2010年很多城市出現(xiàn)了公積金個人購房貸款規(guī)模大幅度下降的問題，上海甚至出現(xiàn)了50%的降幅。
在此情況下，公積金投資理財產(chǎn)品等渠道均已被嚴格控制，僅能投資國債等少數(shù)理財產(chǎn)品。如果不想辦法讓公積金有新的投資渠道，公積金使用率就會下降，閑置率也會上升。
一方面保障房建設的資金不足，今年1000萬套保障性安居工程住房建設所需資金高達1.3萬億。另一方面，全國公積金的利用率不足，沉淀較為嚴重。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)，截止到2008年末，全國公積金資金沉淀3193億。
對此，2010年8月份，住建部、財政部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范住房公積金個人住房貸款政策有關問題的通知》。根據(jù)《通知》，北京、天津等28個城市被列為住房公積金支持保障房的試點城市，可以嘗試利用公積金貸款建設經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房等保障性住房。
記者了解到，上述通知拓寬了公積金資金和保障房結合面，從此前規(guī)定的公積金資金的增值部分用于廉租房建設，擴大到閑置的公積金可直接利用到保障房安居工程的整體建設中。
不過，對于公積金連結保障房的建設的合法化問題，一直飽受爭議。
中國政法大學副教授何兵在接受本報記者采訪時表示，2002年修訂的《住房公積金條例》是住房公積金工作的最高法規(guī)，《條例》的第二條以及第五條明確指出，住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。
而住房公積金貸款建保障房，其貸款的對象不是住房公積金繳納者，而且建好后，其享受者也不都是住房公積金的提供者，根據(jù)其用途已經(jīng)明顯違反上位法。
另外，尹中立表示，住房公積金投入至保障房，一旦放開在全國推行，在相關法律法規(guī)欠缺、規(guī)章制度、監(jiān)督權力歸屬不足的情況下，假如巨額的住房公積金資金出現(xiàn)安全問題，出現(xiàn)呆賬、壞賬，將直接損害住房公積金繳納人的合法權益。(21世紀經(jīng)濟報道) |
