——國家信息中心首席經(jīng)濟師、經(jīng)濟預測部主任  范劍平
   
    一、穩(wěn)物價是宏觀調(diào)控首要任務
    我們首先講關于穩(wěn)物價的問題，政府的提法，應該說這一次的兩會和上一次的中央經(jīng)濟工作會議還是出現(xiàn)了一些變化。任何一個國家的政府看經(jīng)濟運行關鍵看四個指標，一個是經(jīng)濟增長率，一個是通貨膨脹率，一個是失業(yè)率，還有一個是國際收支平衡。這四個中間往往根據(jù)不同形式，對這四個進行不同排序的調(diào)整。我國歷史上在絕大多數(shù)情況下，都是把促增長、促就業(yè)放在首位，穩(wěn)物價和促進國際收支平衡放在相對靠后的位置。只有在物價形勢從判斷上來講覺得比較嚴峻的時候，才會把穩(wěn)物價放到首位，在我的印象中明確提出把抑制通貨膨脹作為經(jīng)濟工作的首要任務，那只是在1994年、1995年的時候曾經(jīng)這么提過，后面這么多年，我們基本上沒有再把它作為經(jīng)濟工作的首要任務。今年一個新的提法，是宏觀調(diào)控的首要目標。但是作為經(jīng)濟工作來講，除了考慮短期調(diào)控，還要考慮長期的發(fā)展，像調(diào)結(jié)構、促改革、保民生都是經(jīng)濟工作中間更加重要的事情。換句話說，今年從穩(wěn)物價的政策放在首位，并不一定完全是利空，對我們鋼鐵行業(yè)來講，可能首先面臨一個國內(nèi)外的專家，加上我們國家的政府都判斷經(jīng)濟增長今年不會有什么大的問題。盡管我們現(xiàn)在也提出要防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起伏波動，但是總體來講，無論是國內(nèi)，還是國際上，各方面的數(shù)據(jù)，都應該說給我們在中國經(jīng)濟增長和世界經(jīng)濟增長方面，說擔心今年經(jīng)濟會大幅度下滑的概率很小，擔心今年經(jīng)濟過熱以至于不可收拾的可能也很小。所以說，今年中國經(jīng)濟增長基本趨勢應該說是保持在平穩(wěn)、較快發(fā)展的趨勢上。這是一個非常好的經(jīng)濟基本面。
    所以，中國經(jīng)濟的基本面延續(xù)著回升向好、全面復蘇、而且已經(jīng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長，不太會出現(xiàn)全面過熱，但也不會出現(xiàn)突然的下滑。在這樣的情況下，經(jīng)濟雖然已經(jīng)開始進入穩(wěn)定增長。但是我們?yōu)榱水敃r應對金融危機放出去的貨幣，早晚是要在市場上有所表現(xiàn)的。我們曾經(jīng)根據(jù)2008年第四季度和2009年上半年那么高的貨幣投放做過一個預測，假設其他條件不變，僅僅是根據(jù)這些貨幣條件，實際上預測的就是18個月以后的物價水平比現(xiàn)在實際發(fā)生的物價水平還要更高�，F(xiàn)在最高出現(xiàn)過稍微出一點頭，但是今年1月份沒有突破，2月份據(jù)說比1月份還要低一點，都是在4以內(nèi)。為什么出現(xiàn)這個情況？很重要的原因，就是我們國家經(jīng)過這么多年的建設，供給能力現(xiàn)在是非常強的，甚至有一部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能是過剩的。在這種情況下，說什么東西短缺了，那個東西價格就瘋長了，市場本身是有調(diào)節(jié)能力的。不可能讓它漲得太過分。另外一個，就是我們國家從整個物價變化過程中間，一般人認為最難把握的是能源和糧食，這兩個價格。國外在計算CPI的時候還要另外計算一個核心CPI，就是要把糧食和能源刨掉。就是這兩項，我們國家的戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備都是非常充裕的。這次兩會上國家發(fā)改委已經(jīng)披露，我們國家的糧食儲備比國際上每個國家的正常儲備高得多。多數(shù)國家儲備占當年糧食消費量的17—18%，但是我們國家已經(jīng)達到40%。從石油儲備來講，這次金融危機以后，我國政府和企業(yè)都抓住了油價相對較低的時候，當時大家都進行一輪商業(yè)庫存，和國家戰(zhàn)略儲備的庫存。所以我們的石油戰(zhàn)略儲備也是很充足。這兩個，一旦價格漲起來，不大可能，糧食要一年以后才能漲起來，石油也不會發(fā)現(xiàn)石油不夠了，馬上就開一個大油田。這兩個我們國家恰恰有比較好的庫存。
    至于說其他東西價格漲得不夠，是因為周期短，更加容易調(diào)控。我們本來擔心那么高的貨幣投放，是不是會引起高通貨膨脹，現(xiàn)在比預期的低。如果說實際價格水平最后比預期得低，對全社會來講肯定是一個好消息。我們一般把經(jīng)濟運行指標分為三大類，一類是先行指標，一類是同步指標，一類是滯后指標，物價就是滯后指標，今天物價的大漲表明你在12個月、18個月之前曾經(jīng)出現(xiàn)過投放過多，這都是過去發(fā)生的事情引起的，只要現(xiàn)在造成價格上漲的主要因素，我們已經(jīng)控制了，對未來的物價就會有控制。我們看到整個國家針對這一輪通脹上漲的原因已經(jīng)采取各方面的措施。比方說貨幣信貸的投放，現(xiàn)在提出了要實行穩(wěn)健的貨幣政策。央行已經(jīng)連續(xù)加息和連續(xù)提高銀行存款準備金率，同時采取加大發(fā)行央行票據(jù)，對沖市場流通過剩。最近一段時間，社會上已經(jīng)開始感覺到資金比原來緊張了。市場利率已經(jīng)開始上揚了，說明穩(wěn)健的貨幣政策已經(jīng)開始起作用了。特別是我們可以看得到，今年1月份已經(jīng)公布了貨幣供應量增長速度同去年12月份相比，M2、M1的增速都在明顯回落。
    最高的時候，M1的增長速度從開始的頭一個月接近30%，到今年1月份已經(jīng)回落到只有13.6%。這說明我們的貨幣管控這一塊，成績還是比較明顯的。如果這樣的貨幣政策再堅持，我們的貨幣環(huán)境就會逐步恢復到常態(tài)。這為我們下一步就沒有必要出臺更加嚴厲的緊縮性貨幣政策創(chuàng)造條件。
    我們國家的貨幣政策，盡管今年年初集中出臺了一系列的政策，但是我不覺得這樣的政策會全年始終保持這么高頻操作。因為對央行來講，所有的貨幣政策的操作也都是要觀察自己政策的效果，特別是他要充分考慮企業(yè)的承受能力。如果說我們到3月末公布的企業(yè)利潤的增幅同去年相比明顯回落了。去年1到11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤增幅高達49.4%，那是在工人工資平均上漲將近20%的情況下的增長，這種情況下，我們讓人民幣適當升值和適當加息，企業(yè)是有承受能力的。但是升值了一段，加息了一段，下一步還能不能繼續(xù)這么做？還要看我們下一步企業(yè)的利潤增幅怎么樣。比如說一二月份我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)利潤增幅已經(jīng)明顯回落，特別是30多年來我們企業(yè)利潤平均增幅在16%左右，如果接近16%，或者低于16%，恐怕就不能緊下去了。這種情況下，貨幣政策就會根據(jù)形勢適時地進行微調(diào)。
    還有一個很重要的，我們國家今年要保持全年物價穩(wěn)定，關鍵要搞好農(nóng)業(yè)。很難。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)幾年大豐收，這已經(jīng)打破了中國歷史上的紀錄，甚至有點不符合氣象規(guī)律。我們國家的農(nóng)業(yè)，從氣象周期來講，兩豐兩平一欠，但是最近幾年由于我們對農(nóng)村投入很多，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，所以連續(xù)七年增產(chǎn)。這種情況一般是不大可能的，盡管我們的愿望是這樣。不管怎么樣，國家今年對農(nóng)村的投入明顯增加了，農(nóng)業(yè)水利成為今年政府增加投入最多的部門。如果說今年在這樣的情況下，老天爺也幫忙，我們的政策也好，農(nóng)民也勤快，三方面因素加在一起，仍然有比較好的收成，即使平產(chǎn)，加上我們糧食庫存充足，那么農(nóng)產(chǎn)品的價格不會像去年那樣明顯上漲。
    除了這個以外，國家還部署了另外一些穩(wěn)定物價的措施，比如說加強監(jiān)管，防止惡意炒作，其中包括對農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場的惡意炒作。另外加大了補貼力度，物價上漲過程中間，重點關注承受能力比較差的低收入家庭，還有一個堅定不移搞好房地產(chǎn)調(diào)控，讓房價穩(wěn)定下來。如果這幾個方面做好了，我們宏觀調(diào)控的首要任務應該是完全有可能實現(xiàn)。
    今年政府的調(diào)控CPI目標在4%左右的水平。現(xiàn)在來看，如果我們把前面講的，比如像穩(wěn)物價的措施落實到位，全年保持4%左右的物價，那是完全有可能的。經(jīng)濟如果仍然保持9.5—10.5%的增長速度，物價僅僅只有4%左右，應該說我們?nèi)匀皇且粋�平穩(wěn)較快的增長和適度較低的通脹，相組合的一個良好的年頭。這樣的一個組合，就為我們國家沒有必要在宏觀調(diào)控方面進一步出臺更加嚴厲的措施，尤其是不用踩急剎車創(chuàng)造了條件，這就為我們的鋼鐵市場創(chuàng)造了一個平穩(wěn)較快發(fā)展的良好的宏觀環(huán)境。

    二、調(diào)結(jié)構是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向
    政策的第二個方面，今年實際上我們的宏觀調(diào)控政策，或者說全年經(jīng)濟政策中間，更難的還不是物價，而是調(diào)結(jié)構。大家都知道十二五規(guī)劃是以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)結(jié)構是轉(zhuǎn)變的方向。但是這幾年老講轉(zhuǎn)變、調(diào)整結(jié)構，好多人認為轉(zhuǎn)得不夠快，過去主要是政府的號召，但是今年不同，我們從各方面的情況來預測，和最近所看到的去年以來我們的一些重要的結(jié)構數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)今年國家可能調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)方式確實會加快，最主要的就是市場的壓力和政府的政策號召，兩方面的力量結(jié)合在一起。對企業(yè)來講，最大的問題就是工資和原材料成本上漲的壓力，使得企業(yè)不得不進入新一輪的設備更新高潮。我們說看一個國家經(jīng)濟增長是不是進入新一輪增長上升期，關鍵是要看它的經(jīng)濟上升是不是靠自主增長動力推動的。一個國家的自主增長主要看兩個，一個是看居民的消費，一個是看企業(yè)設備更新投資。居民消費的強勁增長，去年大家已經(jīng)領教了，就是以汽車和房地產(chǎn)為龍頭的兩大住和行的消費，去年最后大家不是覺得漲得太慢了，甚至是覺得漲得太快了。汽車到最后三個月，每個月平均銷量超過150萬輛，11月份超過165萬輛，打破了美國歷史上單月汽車銷售的最高歷史紀錄。中國今年一季度汽車銷量回落到110多萬輛，但是我們可以看到，汽車進入家庭和老百姓改善居住條件的消費熱潮現(xiàn)在已經(jīng)形成一個基本趨勢，所以它對中國增長的拉動，應該說這股力量已經(jīng)相對比較成熟了。
    而企業(yè)由于今年的招工難和各種成本上升，使得企業(yè)現(xiàn)在集中地開始進入設備更新?lián)Q代，也就是說如果他不愿意把過去落后的生產(chǎn)設備淘汰，如果不能夠采用更多的先進設備來節(jié)約能源原材料、少用人工，那么企業(yè)在下一輪激烈的競爭中間很可能被淘汰。所以我們自主增長的第二個動力，企業(yè)設備更新?lián)Q代的動力也已經(jīng)開始形成。集中表現(xiàn)在我國對自己裝備制造業(yè)的需求訂單增長非�？�，而且在我國的進口品中間，對國外的裝備設備的進口增長得也非�？�。這就使我國開始進入一個通過設備更新?lián)Q代，調(diào)結(jié)構、提升企業(yè)技術升級步伐的這么一個新的情況。
    在這樣的情況下，通過居民消費和企業(yè)設備更新所形成的自主增長動力，應該說使我們國家可以實現(xiàn)在發(fā)展中調(diào)結(jié)構，在調(diào)結(jié)構中謀發(fā)展的這樣的一個好的組合。
    所以，我們說今年調(diào)結(jié)構，除了政府的政策引導以外，市場的壓力，使得多年來，我們一直想實現(xiàn)的信息化帶動工業(yè)化的口號逐步可以實現(xiàn)。企業(yè)確實明確感覺到，如果不調(diào)結(jié)構，不更新設備，不加快技術設備的投入，自己就難以提高新一輪的競爭能力。在這樣的情況下，今年我們無論是制造業(yè)內(nèi)部更新設備，還是培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應該說都會出現(xiàn)很多我們過去多年希望出現(xiàn)，但是好多年過去沒有出現(xiàn)的好的局面。
    我國具體部署好的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)都沒有到產(chǎn)業(yè)生命的盡頭，沒有到工業(yè)化后期、開始要淘汰部分產(chǎn)業(yè)的時候，所以各行各業(yè)都在進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術升級、設備升級換代。這是國家經(jīng)濟仍然得以保持平穩(wěn)的一個很重要的基礎。因為產(chǎn)業(yè)如果要進行淘汰和更新的時候，如果把握不好會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷檔期，發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)斷檔期的時候，都曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴重的經(jīng)濟滯脹，我們國家還沒有到這個時候。所以很多人擔心會不會出現(xiàn)滯脹，從我們國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期來看完全不是這么回事兒。
    今年國家經(jīng)濟發(fā)展周期中間還有一個很重要的，今年我國對服務業(yè)的政策也會有很大的投入。比如說將服務業(yè)中間的一些生產(chǎn)性服務業(yè)開始用增值稅取代營業(yè)稅，減輕企業(yè)的稅收負擔。除了這個以外，今年我國將繼續(xù)加大對現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和中部運輸體系的建設，也就是說我國基礎設施建設的規(guī)模，隨著十二五規(guī)劃開始，這方面的投資仍然會非常大。而且新一輪的能源交通建設，都是采用了世界上最先進的技術，規(guī)模都是大手筆，這樣的技術，尤其是采用了智能技術，比如說智能電網(wǎng)，交通體系中間也會采用更多的智能化手段，將會大大提高我國的能源運輸效率。這些都是我國在調(diào)結(jié)構政策方面非常有含金量的方面。我國不會像有些國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷檔期，最后出現(xiàn)經(jīng)濟硬著陸，我國完全可以一邊調(diào)結(jié)構，一邊保持經(jīng)濟較快發(fā)展的良好局面。

    三、保民生是促進社會和諧的重點
    我們國家今年史無前例地更加重視保民生。去年是國家一方面經(jīng)濟總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，另外一個方面是我國人均國民總收入超過4000美元，我們國家開始進入中等偏上收入國家。換句話說，改革開放的33年，我們完成了一件大事，中國從低收入國家到中等收入國家的歷史征程已經(jīng)走完了。從十二五開始，我國將跨入從一個中等收入國家向高收入國家邁進的新的偉大歷史征程。在這個歷史征程中，很多國家都不小心掉進了中等收入陷阱，原因很多，其中有一條，恐怕任何一個國家都逃不了，就是貧富差距過大，民生沒有得到足夠重視，包括中東、北非國家也有這個原因。我們國家要想用十年左右的時間，快速從中等收入國家向高等收入國家邁進，最危險的是避開這個陷阱。所以，今年中央在改善民生上要抓住幾個重點，第一千方百計擴大就業(yè)，就業(yè)是民生之本，為什么中國今天政治局面這么穩(wěn)定，中東、北非這么動亂？他們出來一個數(shù)字，他們現(xiàn)在年齡結(jié)構很年輕，但是30歲以下有正式工作的年青人只有10%，中東、北非可以說是劇變、革命、動亂，最初的導火索是突尼斯一個大學畢業(yè)生到街上做小商販，和城管發(fā)生沖突，最后自殺，所以說是一個饅頭引起的血案。就是失業(yè)率太高了。
    現(xiàn)在我們國家也有問題，低端勞動力供不應求，大學生就業(yè)很困難，原因是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級太慢。如果說從今年開始企業(yè)更多地采用更先進的設備，情況就會發(fā)生變化，低端勞動力的需求就會慢慢降下來。另外由于采用了更加先進的技術，需要有一些懂電腦、數(shù)控的大學生來操作，大學生就業(yè)的機會也會增多。所以，對我們國家來講，解決我國就業(yè)問題，最根本的出路還是在于調(diào)結(jié)構、技術升級。
    黨中央這次明確提出，要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。
    十二五規(guī)劃為此規(guī)劃了一個很好的藍圖，十二五首先老百姓收入增長速度要和GDP增長速度相同步，工資增長速度要同步。今年將是我國政府出臺改革措施最多的一年。其中是個人所得稅起征點調(diào)整，更重要的是我們有很多的政策出臺，就是要對收入過高的加以管控。比如說一些壟斷性國有企業(yè)，現(xiàn)在要把他們的紅利上交給國家，不能再像過去那樣，拿著全民的資產(chǎn)，賺錢了，一分錢都不上交。對現(xiàn)在的退休工人的工資比較低的情況，建立一個穩(wěn)定的收入增長機制和最低工資標準提高的機制。等等。其中很重要的一條，經(jīng)常有很多人說，現(xiàn)在低收入人群工資調(diào)整、各方面的政策照顧比較明顯。關鍵是要我們國家的中等收入階層，如何得到調(diào)整收入分配關系帶來的真金白銀，除了提高個人所得稅起征點以外，對中等收入方面的調(diào)整也會有相應的政策出來。
    另外還有改善大家的社會保障水平，還有就是廣大的老百姓在醫(yī)療改革、教育改革和住房改革方面，要提出一個中長期改革的目標，要讓大家至少看到經(jīng)過一輪改革以后的希望。

    四、改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力
    前面講了那么多調(diào)結(jié)構也好，保民生也好，這些工作多年來我們一直這么講，但是為什么那么多年，我們在這方面做得不是那么好？關鍵就是我們的改革沒有跟上。因為沒有一個好的體制、機制光喊喊口號，最后口號就有可能落空。我們曾經(jīng)講過要扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，結(jié)果喊了多少年，收入分配差距不僅沒有縮小，還在進一步擴大。后來我們把目標都降低了，說要遏制收入分配差距擴大的趨勢，也沒有遏制住。如果檢討的話，就是我們在改革方面有些問題。改革以來，我們曾經(jīng)說摸著石頭過河。改革的頭20幾年，當時改革在淺水區(qū)，可以摸到石頭。但是最近幾年改革到了深水區(qū)，摸不到石頭了，就讓人感覺到改革停滯不前了。這就說明繼續(xù)用這種方法改革恐怕很難推進。所以黨中央提出來要以更大勇氣和決心推動改革，對改革本身進行改革。十二五規(guī)劃開始，我們要搞改革的頂層設計和總體規(guī)劃，再也不是摸著石頭過河。首先要有總體規(guī)劃，然后再分清輕重緩急，一步一步向前推進。
    比如說今年要在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推進增值稅改革的試點，比如說今年要推進資源稅的改革，再比如今天要擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，要推進人民幣在資本項下可兌換的工作，還有要完成各種油價定價機制，推進水價改革，等等。從這些措施來看，我們今年的改革基本上主要會集中在兩個大的方向，一個是與民生有關的改革會優(yōu)先，第二是和節(jié)能減排有關的改革會加快。在這個過程中間，我們國家在對外開放方面，也會有一系列的措施，因為改革和開放是緊密聯(lián)系在一起的。在對外開放方面，今年我們也有很多的新措施要推出。比如說外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄今年要進一步修訂，過去鼓勵類的產(chǎn)業(yè)可能要限制，服務業(yè)領域今年會進一步對外開放，比如說過去對外國人到中國來辦教育、醫(yī)院、文化限制比較多，今年會進一步對外開放。今年我們在進出口政策方面可能也會有一些調(diào)整，改革開放過去在開放方面曾經(jīng)被大家形容為兩個千方百計，一個叫千方百計招商引資，一個是千方百計擴大出口。十二五時期對外開放戰(zhàn)略做了重大調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)變成進口與出口并重，吸引外資與對外投資并重。堅持進口與出口并重，今年會落實到很多進口的具體政策上，我國將在完成了加入WTO承諾以后，進一步降低一部分產(chǎn)品的關稅，來擴大我國對先進技術設備的進口，對關鍵零部件的進口，和能源原材料的進口，甚至現(xiàn)在很多人大代表都在建議，我國也應該降低一些進口消費稅，甚至降低奢侈品的進口關稅，這也能夠擴大進口。
    通過這樣的措施，實際上我們國家的鋼鐵行業(yè)，原材料很多靠進口，進口有關政策的調(diào)整，有可能也會波及到我們鋼鐵行業(yè)。
    概括起來，最后總結(jié)兩點，第一是從現(xiàn)在的經(jīng)濟增長和物價的走勢來看，世界經(jīng)濟今年的經(jīng)濟復蘇，應該說好于預期，而我國的物價水平有可能就是保持在4%左右，不大可能會超出預期，因此我國整個經(jīng)濟的基本面是非常好的。在這種情況下，擔心我們的緊縮政策，全年沒完沒了地緊下去，甚至下半年還要出臺更加嚴厲的政策，這種擔心沒有必要。第二是今年我國調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式將會在我們的經(jīng)濟生活中非常引人注目。這種變化會對我國鋼材市場需求品種有重大影響。過去主要依靠房地產(chǎn)這一塊拉動，曾經(jīng)相當長一段時間建筑用鋼成了鋼鐵市場最大的晴雨表的情況有可能改變。其他的產(chǎn)業(yè)用鋼可能對鋼鐵市場的增長影響會增強。