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聚焦4萬億水利建設(shè)
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http://www.shushitongpu.cn 發(fā)表日期：2011-2-12 8:13:51
蘭格鋼鐵 |
今年1月底公布的中央一號文件，名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是近年來首個以水利為名稱和主要內(nèi)容的中央一號文件。
今年中央一號文件指出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，文件要求，多渠道籌集資金，力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
按此標準，2010年我國水利投資是2000億元，增加一倍就是4000億元，未來十年，水利總投資將達到4萬億元。投資界將此稱之“后四萬億時代的新四萬億”，并解讀為中央投資政策的重要轉(zhuǎn)向。
文件提出，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。
新4萬億投入補欠賬？
今年的中央一號文件給出了水利投資的新圖景。
文件要求，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
中央一號文件還要求，加大公共財政對水利的投入，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯的提高，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益計算，10%就是700億元左右。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥稱，之所以要特別規(guī)定從土地出讓收益用籌集農(nóng)田水利建設(shè)，是為了給地方配套資金戴上一個硬指標的“緊箍咒”。
2010年，中國農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億，其中有土地出讓金的市級政府和縣級政府，投資分別是97.86億和152.75億元。
本報記者獲悉，中央一號文件下發(fā)地方后，各省級黨委、政府已相繼召開農(nóng)村工作會議和水利工作會議。省級版的一號文件已紛紛出臺，內(nèi)容主要為貫徹落實中央一號文件精神的實施細則。
山東省的一號文件即規(guī)定，10%-20%的土地出讓收益將用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)山東省水利廳的一位官員估計，這一數(shù)目將達50億。
除了土地出讓收益外，新增建設(shè)用地有償使用費、水利建設(shè)基金、水資源費、河道工程修建維護管理費、水土保持補償費、水工程占用補償費等水利費用也將用于農(nóng)田水利建設(shè)。
聊城市水利局河道工程管理處一位官員告訴記者，去冬今春，聊城計劃投資10.15億元實施農(nóng)田水利建設(shè)，新建、修建各類水利工程21692項。這遠遠超出了去年同期2.71億元的投資額。
與山東等經(jīng)濟發(fā)達省份相比，中西部省份的水利投資受困于經(jīng)濟發(fā)展狀況，但亦有大幅提升。如寧夏今年將投資25億元，主要用于灌區(qū)許建配套、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固等重大水利建設(shè)項目。
寧夏自治區(qū)委政策研究室農(nóng)村處處長羅全福(音)告訴記者，相比于去年10億元的水利投資，今年25億元的資金籌集難度加大。
寧夏去年實現(xiàn)一般預(yù)算總收入286.8億元，其中地方財政一般預(yù)算收入完成153.6億元。
今年的中央一號文件提出，加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。同時，廣泛吸引社會資金投資水利。文件提出，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。
鄭風(fēng)田表示，這幾年來，中央投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金年年增加，然而水利欠賬問題卻越來越嚴重。中央此次空前加強水利投入，正是為了補足歷史欠賬。
在農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工(簡稱“兩工”)取消之前，農(nóng)村地區(qū)仍然維持著勞動力投入為主的基本建設(shè)機制。鄭風(fēng)田測算，這七八年下來，水利欠賬用勞動量計算達三四百億個工日，假定每個工日的工錢是100塊錢，按貨幣折算的話，欠賬正好接近4萬億。
聚焦“最后一公里”
一號文件高度重視“最后一公里”問題，將突出加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
山東省聊城市莘縣董杜莊鎮(zhèn)宋莊村的“風(fēng)水”可謂得天獨厚，金堤河從北面流過，馬頰河從南面流過，徒駭河的一條支流從東面流過。
宋莊村老村長宋大偉的地里都蓋上了蔬菜大棚。這些河流距宋大偉的地也就數(shù)里之遙，然而，由于引水的渠道年久失修，形成淤積，無法把水引到田里，宋大偉只能眼睜睜地看著這些河流流過。
為了能夠保證大棚蔬菜的用水需求，宋大偉在地里挖了一口井。
“現(xiàn)在挖井，越挖越深，幾年前打個10多米就能見水，現(xiàn)在需要打20多米了�！彼未髠フf。
而肇始于去年秋冬的200年一遇的山東大旱，正在更大程度上威脅著這樣的村莊。
由于長期取地下水灌溉，莘縣的地下水漏斗區(qū)面積已達1380平方公里，占全縣國土總面積的98%，土地沙化、水文地質(zhì)條件惡化等問題凸顯。
鄭風(fēng)田表示，目前農(nóng)村水利建設(shè)中最大的問題正是“最后一公里”的建設(shè)缺位問題，盡管利用中央撥款修建了水庫、主渠道等，但仍無法有效通到田間地頭。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山表示，以往水利建設(shè)的投資大部分用于大型的水庫建設(shè)、水利樞紐工程，中小型水庫病險率高、渠道垮、堵、淤、漏等現(xiàn)象卻遲遲得不到解決。
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理乏力、年久失修，經(jīng)營日趨困難、管理日趨衰敗。
鄭風(fēng)田在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在重慶市長壽區(qū)，其全年水利建設(shè)資金的一半以上投入到了大型水庫、長江提水工程、城市用水工程、堤防工程等主要面向城市的重點水利工程之中，而用于農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程的資金僅占10%左右。
勞力組織難題
擺在中國農(nóng)田水利建設(shè)道路上的新命題是：建設(shè)資金有了，如何找人來建？
眼瞅著自己的地有水灌不上，宋大偉也想過動員村里的人一起出力把水渠挖通到田間地頭。
“沒有多少人愿意，一些村民長期在濟南、青島打工，地流轉(zhuǎn)給了別人，水渠修好了，對他沒什么用�！彼未髠シQ。
作為村里的公共事業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)目前采用“一事一議”的方式來決定實施與否。但宋大偉告訴記者，每次開會都約不齊人，會上大家意見也不一致，到最后，事情還是決議不下。
這正是擺在中國農(nóng)田水利建設(shè)道路上的新命題：即使有了建設(shè)資金，如何找人來建？
鄭風(fēng)田表示，在許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民家庭收入的主要來源，甚至只占很少一部分，種糧的比較收益太低，農(nóng)民已缺乏投入建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。
而由于農(nóng)田水利建設(shè)具有公共品特性，作為理性個體的農(nóng)戶有強烈的搭便車動機，試圖通過“一事一議”這樣的方式要求村民承擔水利設(shè)施的建設(shè)、維護、管理費用，通常難以達成一致協(xié)議。
記者了解到，為了調(diào)動村民興修水利的積極性，各地政府采取了“一事一議”財政獎補的策略。
例如山東省的一號文件就規(guī)定，今年農(nóng)田水利建設(shè)的“一事一議”財政獎補將達50%。莘縣規(guī)定，在一事一議籌資籌勞規(guī)定的標準限額內(nèi)，按村民籌資籌勞總額的40%予以獎補，其中省級財政獎補資金占60%，縣財政獎補資金占40%。
但由于獎補資金申請程序過于復(fù)雜，一般的村民對此政策并不“感冒”。
在如何組織村民建設(shè)農(nóng)田水利方面，鄭風(fēng)田建議，建立綜合化的農(nóng)民合作組織，有效利用和重建社區(qū)社會資本。同時建立“自下而上”的需求表達機制，建立一套能夠使村民個人對基礎(chǔ)設(shè)施的私人需求轉(zhuǎn)化為公共的或集體需求的基礎(chǔ)設(shè)施需求偏好表達機制。(21世紀經(jīng)濟報道) |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】www.shushitongpu.cn |
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