大連普灣新區(qū)征海迷局
政府征用—填海造地—高價出讓的利益誘惑下，大連普灣新區(qū)的失地失海農民和養(yǎng)殖戶合法權益屢屢被侵犯，半生積累甚至舉債投入都打了水漂。
大連普灣新區(qū)的土地市場如火如荼：政府背景的公司出手大方，一個月之內斥資70億元，連買26塊地；二級市場價格節(jié)節(jié)攀高，每畝60萬元，高的甚至近百萬元，財政因此盆滿缽滿(中國經濟時報1月11日曾有報道)。然而，在這場游戲中，失地農民和失海漁民成了不折不扣的輸家：失去了養(yǎng)家糊口的生計，補償沒拿到手，半生積累甚至舉債投入都打了水漂。
養(yǎng)殖業(yè)者的轉產難題
朱連江和妻子金華都是下崗失業(yè)者。2005年他們賣了自家的房子，到普蘭店承包了25畝蝦圈，合同期10年，租金49萬元；夫婦倆又東挪西借，投了100多萬元將蝦圈改造，養(yǎng)殖海參，以期提高效益。海參的養(yǎng)殖周期為2到3年，剛剛有了盼頭的時候，普灣新區(qū)成立，海域被征用了。按《大連普灣新區(qū)海域征用補償辦法》，他家只能得到43萬元。這意味著夫妻倆不僅血本無歸，重新失業(yè)，還背上了沉重的債務。2011年1月11日這天，眾多養(yǎng)殖戶到管委會陳情，這位45歲的敦實漢子一跪不起……他的妻子2011年1月22日對記者哭訴：“沒有一分錢的經濟來源，每年還得交養(yǎng)老和醫(yī)療保險6400元……今后的日子怎么過，想都不敢想。”
范明軍也是失業(yè)青年。2008年11月21日租了29畝海參圈，合同簽到2015年。他舉債交了50多萬元的承包金，又借錢買了參苗投入，剛有希望見到收成，被征用了。43萬元的補償，連還債都不夠。
有些人輸得更慘。在大連投資的浙商陳忠法早年做生意有些積蓄，2009年前后在普蘭店承包了三個蝦圈，總面積358畝，為養(yǎng)海參改造借了上千萬元。買了參苗投入，精心護養(yǎng)，把水產學院圖書館與海參有關的書復印了一屋子。然而一紙海域征用通知，令60多歲的老陳欲哭無淚。這些年他加起來投入了2540萬元，而按《大連普灣新區(qū)海域征用補償辦法》，他只能得到720萬元。他和妻子孩子幾十年的辛苦化為泡影。
還有的人受二遍苦。孫云家的土地被征用時，他曾經把鑰匙吞到肚里抗議，但征地款沒拿到手，承包的海域又被征用了。望著厚厚的冰層，孫云對記者說：“下面的海參是我的命�！�
僅這次征海涉及的養(yǎng)殖戶就有1000多家，他們以后靠什么為生呢？
撲朔迷離的補償標準
普灣新區(qū)管理委員會成立了大連普灣新區(qū)海域征用工作領導小組，2010年7月13日發(fā)布《大連普灣新區(qū)海域征用補償辦法》，規(guī)定“補償包括實物資產補償和養(yǎng)殖物補償兩部分。實物資產參照有資質評估機構的評估報告進行補償，海參養(yǎng)殖補償每畝不高于2萬元”。
海參養(yǎng)殖戶認為這個標準太低。早在2006年，同屬大連范圍的旅順口區(qū)征海補償時，每畝海參的補償標準就已達到5萬元；莊河市2007年61號文件規(guī)定海參補償每畝4萬元；2010年10月，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)和花園口經濟區(qū)的征海補償也在45萬元。為什么普灣新區(qū)的標準要低60%呢？
實物資產評估也有很大爭議。一條船，養(yǎng)殖戶市場上買時需要3500元，評估只有300元；太陽能、發(fā)電設備、網箱等，論車計價，一車150元。評估機構的名稱是什么？為什么對養(yǎng)殖業(yè)戶的異議不解釋、不答復、不記錄？評估結果為什么沒有當事方簽字確認？
養(yǎng)殖業(yè)戶的經營損失也未考慮在內。海參養(yǎng)殖投資巨大，少則數百萬元，多至上千萬元，養(yǎng)殖周期長達三年。普灣新區(qū)的養(yǎng)殖戶大多是剛剛完成投入期，剩余承包經營年限為七八年甚至10年不等，經營損失誰來彌補？
根據《漁業(yè)法》第14條，水域、灘涂按《土地法》有關征地的規(guī)定辦理；國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，征地補償提高20%到30%。普灣新區(qū)制定補償標準的依據是什么？養(yǎng)殖戶不明白。利益鏈條的背后推手
普蘭店海域原先以養(yǎng)蝦為主，由于技術和市場等原因一直慘淡經營。前些年外來戶發(fā)現(xiàn)蝦圈改造后可以養(yǎng)海參，紛紛前來承包海面，最近見到些效益，當地經濟也有了起色。然而現(xiàn)在，海參養(yǎng)殖產業(yè)走到了盡頭：政府征用—填海造地—高價出讓的利益誘惑實在是太大了。
海參養(yǎng)殖戶對中國經濟時報說，他們也支持普灣新區(qū)發(fā)展，可失去了養(yǎng)家糊口的營生，總應該得到補償吧？
2010年12月2日，普灣新區(qū)600多家海參養(yǎng)殖戶到大連市政府反映情況，要求提高補償標準，延期動遷以便收獲海參減少損失。被告知去找普蘭店市信訪局；普蘭店市信訪局又讓去找普灣新區(qū)國土局。國土局王局長曾叫來包處長留下養(yǎng)殖戶的材料，但石沉大海。2010年12月5日，一些養(yǎng)殖戶被叫到管委會，一位李主任宣布：“每畝2萬元，還得扣20%海域使用費，這是王局長等9人海域征用領導小組開會決定的；不簽字，就強遷�！闭f完揚長而去。
2011年1月11日，普灣新區(qū)國土局張副局長接見養(yǎng)殖戶說：“自己剛來，了解一下情況，主任在樓上研究，下來就答復你們�！钡鹊较挛缢狞c也沒見領導的影兒。1月21日，養(yǎng)殖戶收到手機短信：“每畝2萬元的動遷款，領與不領政府都即將征用�！�
大連市政協(xié)委員對征海征地進行調研后，認為“有些地方存在以權謀私與民爭利的現(xiàn)象，致使失地失海農民和養(yǎng)殖戶合法權益屢屢被侵犯”，他們在前不久召開的政協(xié)會上提出了《關于規(guī)范征海征地行為、保護被征群眾權益的提案》，建議政策公開到位、審批評估到位、補償安置到位，嚴厲禁止采取停水、停電、阻斷交通、半夜挖掘等方式突擊拆遷或株連式拆遷，要求追查有關負責人的法律責任。
2011年1月24日，中國經濟時報記者致電普灣新區(qū)國土局動遷處包處長聯(lián)系采訪事宜，一位女性工作人員說正在開會，讓半小時后再打電話，后來就一直變成傳真信號了。記者撥通國土局王局長手機，對方聽明來意后說“正在開會，再約時間吧”，就匆匆掛斷。
中國經濟時報將關注事態(tài)最新進展。 |
