《人民日報》近日發(fā)表于猛先生的文章《土地財政不可持續(xù)》，大致觀點我梳理了一下：

    文章稱：2009年，全國土地出讓金收入相當于同期地方財政總收入的46%左右。截至目前，北京、上海今年土地出讓金已破千億元，比去年同期大幅增加。由于土地供應(yīng)量約為過去兩年的總和，今年全國土地出讓金有望突破2萬億元。
　　近10年來，各地土地出讓金收入迅速增長， 在地方財政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年-2003年，全國土地出讓金達9100多億元，約相當于同期全國地方財政收入的35%；2004年，收入近6000億元。2009年達到1.5萬億元，相當于同期全國地方財政總收入的46%左右。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%， 有些甚至占80%以上。

    對此觀點，我在微博上發(fā)文駁斥了這種觀點的極端片面。同時也對央視采訪的高官有關(guān)土地出讓金反哺農(nóng)業(yè)只有5%的觀點予以駁斥�！叭�社會對于土地出讓金收入的全然誤解，這幾天有關(guān)土地出讓收入達2萬億的文章看了幾篇，基本沒知識可言。請注意一下2009年土地收支表，誰告訴你們土地出讓金只有5%反哺農(nóng)業(yè)是不合理的？柴靜采訪的副省長大人，請專業(yè)些，不要斷章取義�！�

    我的朋友朱大鳴先生對我的觀點表示不認同：“我認為保存的觀點有點偏激。土地出讓金被地方政府征收后，已經(jīng)作為一種主要地方財政收入，當然有相當一部分用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但到了農(nóng)民手上絕對沒有40%，否則地方政府賣地就沒這么起勁了。”

    我回復(fù)到：“老朱單純看的是真正的遠離城市的農(nóng)民，而不是城鎮(zhèn)居民或者城中村居民，我反對強征農(nóng)民土地進行工業(yè)項目，高速高鐵建設(shè)，但是，低價征地的是滿足這類項目，而不是滿足房地產(chǎn)開發(fā)。用在農(nóng)業(yè)上的比重確實不高，用在廉租房建社上也只有1.5%。但是我轉(zhuǎn)載的數(shù)據(jù)需要認真思考，那才是土地出讓金支出的真實情況。對于目前的拆遷土地上的開發(fā)成本，也就是出讓金的底價，支出的主要部分是拆遷安置和征地補償�！�

    這是有數(shù)據(jù)支持的。財政部《2009年全國土地出讓收支基本情況》對于土地出讓收入的使用有很準確的界定：綜合起來看，土地出讓收入使用范圍包括以下幾個方面：一是征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。二是土地開發(fā)支出。包括與前期土地開發(fā)相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的銀行貸款本息等支出。三是補助被征地農(nóng)民社會保障等支出。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。包括用于農(nóng)村飲水、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。五是農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。六是城市建設(shè)支出。包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護支出。八是城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。九是土地出讓業(yè)務(wù)支出。十是破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地出讓收入用于職工安置等支出。
    在使用土地出讓收入之前，2009年，從土地出讓收入中計提的國有土地收益基金收入440.63億元，比上年增長42.6%；計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入143億元，比上年增長13.4%；市縣人民政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費923.11億元（其中，上繳中央財政274.94億元，上繳省級財政648.17億元），比上年增長44.5%；國有土地使用權(quán)出讓金收入12732.96億元，比上年增長43.5%。

    2009年，全國土地出讓支出中，用于征地和拆遷補償支出4985.67億元，占支出總額的比重（以下簡稱占比重）為40.4%；用于土地開發(fā)支出1322.46億元，占比重為10.7%；用于城市建設(shè)支出3340.99億元，占比重為27.1%；用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為433.1億元，占比重為3.5%；用于補助被征地農(nóng)民支出194.91億元，占比重為1.6%；用于土地出讓業(yè)務(wù)支出86.89億元，占比重為0.7%；用于廉租住房支出187.1億元，占比重為1.5%；用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護支出477.56億元，占比重為3.9%；用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出107.25億元，占比重為0.9%；用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建、破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1191.17億元，占比重為9.7%。

    結(jié)論是2009年全國土地出讓收支結(jié)余1912.6億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

   單純來看，土地出讓收入數(shù)據(jù)連年大幅提高，但是土地出讓凈收益或者土地收支結(jié)余卻大幅減少。除去正常的征地拆遷城市建設(shè)的成本支出，所謂土地財政連年被擠壓。我們很多錯覺是低價征用高價賣出幾乎成為土地財政的慣例，但是我們還不知道的是，城市管網(wǎng)配套建設(shè)高速高鐵工業(yè)項目等等的土地?zé)o收入或者土地低收入。只有商品房開發(fā)用地才有高額收益，而工業(yè)用地土地價格十分低廉，地方政府招商引資的條件最優(yōu)厚的就是低價土地供應(yīng)。所以，工業(yè)用地的土地實行招拍掛是不合時宜的。地方政府對于工業(yè)項目的引進才是最積極的。

    江西省贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委書記劉宏長先生發(fā)表在《 中國經(jīng)濟周刊》（2010年第48期）上的文章《為“土地財政”正名》很有說服力。

    劉宏長先生認為：土地出讓收入為城市化解決了一個重大問題，這就是征地補償安置資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和廉租房建設(shè)資金的來源問題，保證了城市化的健康發(fā)展�！巴恋刎斦�”沒有剝削農(nóng)民。政府出讓的建設(shè)用地價格與向農(nóng)民征地的補償費用不能簡單類比。政府征地以后，并不是簡單地把土地使用權(quán)出讓，除支付征地補償安置費、就業(yè)培訓(xùn)費外，還要花費巨資進行城市基礎(chǔ)建設(shè)，而這些經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地與從農(nóng)民手中征來的農(nóng)地相比，其經(jīng)濟價值和使用價值都已發(fā)生了巨大變化�！巴恋刎斦�”也沒有剝削市民。近幾年房價快速上漲，其主要責(zé)任不在地方政府，也不是“土地財政”惹的禍。住宅商品化后，其價格主要受三大因素支配：商品房的自身價值即建設(shè)成本加稅費、貨幣的價值和供求情況。近年來房價快速上漲，這三大因素都發(fā)生了作用，但主要是貨幣因素。

    那么，全社會特別是專家學(xué)者對土地財政的誤讀危害無窮。不明白的是，我們一直拿土地出讓金總量說事，但是根本無視土地收購成本的高速提升。這能解決什么問題？土地出讓凈收益（結(jié)余）從06年的2976億、07、08年的約4000億到09年的1992億，收購建設(shè)成本的高昂起了決定性作用。而日益加劇的城市改造與農(nóng)民建設(shè)過程中的征地拆遷安置矛盾，致使土地收購與建設(shè)的成本的大幅提升，也造成土地收購供應(yīng)的艱難。

（來源：搜狐財經(jīng)博客 作者：陳寶存）

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