山西省通過把煤炭公路運輸中的開票權、驗票權、稽查權相分離，有效避免了困擾20多年的運煤戶拉關系、找門子、偷逃稅費的行為，從根本上遏制了公路收費站點“收黑(錢)放黑(車)”、制售倒賣票據現(xiàn)象，煤炭稅費收入大幅提高。
據山西省煤炭運銷集團有限公司紀委書記張澤田介紹，長期以來，山西省煤銷公司遍布全省的330多個公路煤焦管理站點，除負責煤炭銷售外，還擔負著征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等各種費用的重任，各個公路站點在“可收可不收、收多收少”上具有很大的權力，成為煤炭公路運輸中的公關重點。一些運輸車戶想方設法打通經營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采用異地開具低噸位、低價格票據，一票多用、逃費過站等手段從中牟利；個別站點職工違規(guī)操作，為一些關系車、人情車、團伙車提供便利，形成一條黑色利益鏈條，成為腐敗易發(fā)多發(fā)的領域。
據山西省紀委調查，大同市許堡煤焦管理站某年的10個月中就有2457輛車持偽造票據出省，每輛車少交4000多元煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，共偷逃了980多萬元。山西省的許多煤焦管理站都有類似問題。運城市茅津渡煤銷收費站站長，近兩年時間擅自截留煤焦專項基金118億元，其中有500萬元挪用給房地產開發(fā)商，5000多萬元以個人或單位的名義存入河南省三門峽市的銀行，其他用作經營性活動和經費開支。
張澤田說，近年來山西省煤銷公司先后推行站點領導和關鍵崗位輪崗交流，安裝監(jiān)控設施用于監(jiān)督，加大站點違規(guī)違紀問題的查處和問責力度，2009年就處理了100多名干部職工，站點管理有了明顯進步。但在盤根錯節(jié)的利益鏈條面前，在巨大的物質誘惑面前，這些常規(guī)的教育管理手段時常顯得蒼白無力。如何從體制機制上尋求源頭治理的長效治本之策？今年4月以來，山西省紀委在全省煤銷系統(tǒng)總結推行了權力分離的管理模式，經濟效益大幅提高。
據山西省煤銷公司公路事業(yè)部副部長賈躍鳴介紹，以前各煤焦管理站的開票權、驗票權、稽查權全部集中在管理站，站長“一嗓子喊到底”，大小事一人說了算�，F(xiàn)在開票權、驗票權、稽查權相互分離，管理站只負責經營、開票，驗票、稽查由其他兩個部門負責，3個部門相互制衡，有效遏制了“收黑放黑”現(xiàn)象的發(fā)生。
山西省澤州縣2008年開始試行“三權制衡”管理模式，2008年公路銷量比往年平均銷量增長50%，實現(xiàn)利潤446億元，比2007年增加226億元。2009年，在全縣煤炭產量下降40%的情況下，利潤增長21%。兩年間，全縣涉煤企業(yè)稅費收入增加56億元。山西省煤銷公司今年上半年共完成公路運量123億噸，同比增長61%，主營收入368億元，同比增長102%。 |
