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煤電變“兩油”煤電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更多
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http://www.shushitongpu.cn 發(fā)表日期：2011-5-6 8:54:05
蘭格鋼鐵 |
再低調的官員，遲早也會出手。劉鐵男的三把火，應該是箭在弦上。
來自《經濟觀察報》的消息稱，過去的這100天里，就任國家能源局局長的劉鐵男低調上任、低調調研……從1月20日正式履新至今，除了必須參加的場合外，這位中國能源“大管家”極少出現(xiàn)在媒體焦距中。最近，劉以能源局長和國家發(fā)改委副主任的雙重身份對煤電企業(yè)進行了密集調研，提出了上任以來首份針對能源發(fā)展的方向性指引：從體制機制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。這份報紙就此判斷，劉鐵男領導下的新一波能源改革，將由煤電聯(lián)動這塊硬骨頭開始。
進入4月份后，劉鐵男攜發(fā)展改革委多部門的“能源團隊”先后對大唐、華能、華電、國電等主要發(fā)電集團進行煤電專題調研，其間還對山西大同煤礦集團等煤炭生產企業(yè)和主要產煤大省進行了調研。在調研中，劉鐵男提出了通過標本兼治、遠近結合解決煤電矛盾的路徑，而這條路徑通過“兩個創(chuàng)新”、“兩個變革”和“兩個提高”實現(xiàn)。
不用太仔細地研究這些路徑，我們都能知道能源局的改革步驟：首先，上調電價；第二步，實現(xiàn)煤電聯(lián)動；第三步，電力企業(yè)打通上游，推進煤炭、煤電企業(yè)的重組，實現(xiàn)煤電一體化運營。實際上，劉主政的能源局在提出“從體制機制上破解煤電矛盾”之前，已經上調了16省的上網電價。
其實，低調的劉鐵男，至今也沒有亮出他的改革底牌。我們之所以現(xiàn)在就做出上述的猜測，一是因為這一路徑符合國家“十二五”能源規(guī)劃的總體性戰(zhàn)略要求；二是從發(fā)改委過去的改革習慣上，可以看出這樣的思維路徑：假如生產企業(yè)虧損，那么就想辦法讓生產企業(yè)上控資源和原料，下控產品銷售和市場。這一“打通產業(yè)上下游”的改革路徑，中石油和中石化(兩油)貫徹得最為徹底，而中國鋁業(yè)、中國有色和鉀肥化工等中央企業(yè)，仍然“在路上”。
在發(fā)電企業(yè)的意識中，他們控股電煤企業(yè)的理由一直很充分：第一，發(fā)電企業(yè)受困于電煤供應，獲取電煤的成本高，且貨源不穩(wěn)定；第二，煤價與電價長期以來人為割裂，煤炭大省往往采取“抬高煤價，壓低電價”的政策發(fā)展地方高耗能產業(yè)；第三，發(fā)電企業(yè)和電煤企業(yè)贏利水平差距日益擴大，進而帶來市場地位的不對等；第四，地方電煤企業(yè)一直無法壓低運輸成本，令發(fā)電企業(yè)叫苦不迭。
于是，在發(fā)電企業(yè)屬國家利益、電煤企業(yè)屬地方甚至是民企利益的情況下，謀求以發(fā)電企業(yè)為主體的煤電一體化運營模式，就成為改革的必然選擇；而無論采取哪一種運營方式(一是控股煤礦，用自己的煤發(fā)自己的電，真正做到煤電一體化；二是參股電煤企業(yè)，實現(xiàn)煤電聯(lián)營；三是介入物流環(huán)節(jié)，實行跨區(qū)域的“煤-運-電”一體化聯(lián)營)，以央企為主的發(fā)電企業(yè)都將成為“兩油”在煤電產業(yè)領域的翻版。
針對今天的煤電艱局，通過改革電能的定價機制、理順煤電的產業(yè)結構、加大電煤的進口配額，似乎就能滿足社會各方的一部分利益訴求。但是，這些政策顯然無法達到管理者冀望一勞永逸地解決煤電艱局的要求，因此，煤電產業(yè)上下游一體化的改革，勢所必然。然而，將發(fā)電企業(yè)打造成數(shù)個上下游產業(yè)通吃的“兩油”，這讓我們深感憂慮�！皟捎汀睘閲藥淼那心w之痛，近在眼前，不可不察。壟斷天然具有的市場績效低下和打壓同業(yè)競爭者的固有特點，讓“兩油”在完善企業(yè)管理、降低運營成本、鼓勵科技創(chuàng)新等多方面，都缺乏充沛的動力，而這些推動企業(yè)前進的動力，恰恰是劉鐵男希望各大發(fā)電集團現(xiàn)在就身體力行的。
煤電變“兩油”，煤電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更多，而公眾也將無法躲避壟斷之害。可是，我們還有其他的選擇嗎？ |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網】www.shushitongpu.cn |
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