中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭報社聯(lián)合評選
1、煤炭企業(yè)兼并重組取得實質性進展
2010年8月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署推進煤炭企業(yè)兼并重組。10月，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于加快推進煤炭企業(yè)兼并重組的若干意見》(以下簡稱《意見》)，進一步明確了企業(yè)兼并重組的目標和任務。
2010年是煤炭企業(yè)兼并重組年。山西省于2009年在全國率先開展了煤炭企業(yè)重組兼并。截至2010年12月23日，山西省重組整合煤炭企業(yè)正式協(xié)議簽訂率995%，主體接管到位率98%，采礦許可證變更率9716%，煤炭企業(yè)注冊登記120家。目前，山西省礦井數(shù)由2598座壓減到1053座，70%的礦井規(guī)模達到年產90萬噸以上，保留礦井將全部實現(xiàn)機械化開采。通過這次重組整合，形成了以股份制為主要形式、國有企業(yè)辦礦占20%、民營企業(yè)辦礦占30%、混合所有制股份制企業(yè)辦礦占50%的格局。
河南省參加兼并重組的466座小煤礦中，有4座自動退出，6座被法院凍結資產，剩余456座均已簽訂正式協(xié)議。據不完全統(tǒng)計，全國全年關閉小煤礦1500多座，淘汰落后產能12億多噸。
此外，在國家政策的積極推動下，山東、陜西、貴州等產煤大省的資源整合工作也相繼啟動。
點評：加快煤炭企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源的戰(zhàn)略之舉，更是調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的大勢所趨。該《意見》的下發(fā)，勢必讓煤炭企業(yè)兼并重組的浪潮從山西、河南開始席卷全國，引發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展史上一場意義深遠的重要變革。
2、貫徹落實《通知》精神，多項煤礦安全新規(guī)出臺
7月23日，國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》正式公布。這是繼2004年《關于進一步加強安全生產工作的決定》之后，國務院為進一步推動安全生產工作出臺的又一個重要文件。這個《通知》從企業(yè)安全管理、技術保障、監(jiān)督管理、應急救援、行業(yè)安全準入、政策引導、經濟發(fā)展方式轉變、考核和責任追究等方面，對安全生產工作提出了新的更高要求。
為此，8月31日，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局下發(fā)了《關于認真貫徹落實國務院〈通知〉精神切實加強煤礦安全生產工作的實施意見(安監(jiān)總煤監(jiān)［2010］152號)》，明確提出了煤礦安全生產工作貫徹落實國務院《通知》的總體要求和目標任務。
隨后，多項煤礦安全新規(guī)陸續(xù)出臺。在安全管理方面，國家安監(jiān)總局出臺了《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，對煤礦領導帶班下井的時間、次數(shù)、應履行的職責等都作了明確規(guī)定。該《規(guī)定》已自2010年10月7日起施行。在技術保障方面，國家安監(jiān)總局下發(fā)了《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》，要求煤炭企業(yè)必須建立完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng)、礦井壓風自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)、礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)，同時出臺專門的制度，落實責任。在加強應急救援建設方面，國家安監(jiān)總局決定依托國有重點煤炭企業(yè)，加快山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠7個救援“國家隊”建設，等等。
點評：《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》是國務院在對安全生產面臨的深層次問題進行專題研究的基礎上印發(fā)的。該《通知》不僅重視解決當前煤炭企業(yè)安全生產方面存在的“三違”、“三超”等突出問題，而且注重加快經濟發(fā)展方式的轉變；不僅就進一步推動煤炭企業(yè)安全工作提出了更加細致、明確的要求，而且對政府安全監(jiān)管也作出了更加嚴格的規(guī)定；以創(chuàng)新的方式保證各項條款落實到位，是今后煤炭行業(yè)安全生產工作的指導文件。
3、王家?guī)X礦“3.28”事故救援締造奇跡
2010年3月28日13時40分左右，山西華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生特別重大透水事故，造成153人被困。經過8天8夜的艱苦奮斗和科學搶險，115人成功獲救，創(chuàng)造了奇跡。得知這一消息后，胡錦濤總書記、溫家寶總理向獲救人員表示親切慰問，向所有參加救援的人員表示崇高敬意。事故發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出了重要指示，要求采取有力措施，千方百計搶救被困人員。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理當日即趕赴事故現(xiàn)場。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局與山西省委、省政府的領導同志坐鎮(zhèn)指揮。山西各大煤炭企業(yè)火速支援。各方面力量緊密配合，實現(xiàn)了對115名礦工的成功營救。事故造成38人遇難。
點評：王家?guī)X礦事故救援創(chuàng)造了兩個奇跡：一個是被困人員的生命奇跡，一個是事故救援的奇跡。反映了我國高層領導對事故搶險高度重視、極強的社會動員和控制能力、新聞媒體深度介入、指揮協(xié)調規(guī)范有力和依靠專家科學應對等典型的當代中國特色。此次事故救援給我們的啟示是，應該為事故“預防、預警、響應和恢復”全過程做好應急準備。
4、全國煤礦班組安全建設推進會舉行
由國家安監(jiān)總局、全國總工會、國家煤監(jiān)局聯(lián)合主辦的全國煤礦班組安全建設推進會2010年12月26日在北京人民大會堂召開。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、全國總工會主席王兆國，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江會前接見了與會代表。會上，中國平煤神馬能源化工集團七礦白國周班組等10個全國煤礦十佳安全班組、郝忠權等10名全國煤礦十佳班組長、賈世平等10名全國煤礦十佳特聘群眾安全監(jiān)督員、京煤集團北京昊華能源股份有限公司木城澗礦開拓四段42隊1班等93個全國煤礦優(yōu)秀安全班組、李興付等91名全國煤礦優(yōu)秀班組長、劉富邦等90名全國煤礦優(yōu)秀特聘群眾安全監(jiān)督員受到表彰。
點評：大力推進煤礦班組安全建設，抓住了煤礦安全生產的關鍵環(huán)節(jié)，對及時排查治理隱患、規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)標準、防范事故的發(fā)生具有重要意義。強化班組管理，保障職工權益，督促煤炭企業(yè)把安全生產工作的重心下移至現(xiàn)場、關口前移至班組，才能通過人人平安實現(xiàn)企業(yè)安全。這是落實各項舉措的根本著力點。
5、訂貨實行網上匯總，配置鐵路運力，合同煤價“維穩(wěn)”
2010年12月6日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》。鑒于當前穩(wěn)定物價總水平、管理通脹預期的任務繁重，《通知》強調，2011年煤炭產運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。此外，《通知》還提出，煤炭訂貨實行網上匯總，提出了2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置指導框架，調控目標為932億噸，重點保障電力、化肥、居民生活等的煤炭需求。
《通知》指出，2011年是我國“十二五”開局之年，轉變經濟發(fā)展方式步伐進一步加快，能源消費將得到合理控制，煤炭供需總量基本平衡。但受結構性矛盾和不確定因素影響，部分地區(qū)、個別時段仍有可能出現(xiàn)供需失衡。
點評：當前正值煤電油氣運需求高峰期，極端天氣等各類不確定因素較多，部分品種、局部地區(qū)、個別時段仍可能出現(xiàn)煤電油氣運供應偏緊狀況，保障穩(wěn)定供應的任務仍十分艱巨。《通知》明確了將堅持改革方向，繼續(xù)推進企業(yè)自主銜接、協(xié)商訂貨的市場機制，加快建立政府宏觀調控與市場主體自主交易相結合的現(xiàn)代煤炭交易體系。
6、全國煤炭工作會議召開
11月9日至10日，全國煤炭工作會議在北京召開。會議總結了“十一五”以來煤炭工業(yè)取得的輝煌成績，明確了“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展的總體目標，提出當前一個時期要抓好制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快煤炭企業(yè)兼并重組、穩(wěn)步推進大基地建設、扎實做好煤炭企業(yè)安全工作、推行綠色開采、提高科技創(chuàng)新能力、全面加強行業(yè)管理七個方面的重點工作。會議指出，雖然煤炭行業(yè)取得了很大成績，但開發(fā)秩序不夠規(guī)范、資源配置不合理、重特大事故時有發(fā)生、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理相對滯后等問題必須引起高度重視。煤炭行業(yè)要抓住我國經濟繼續(xù)向好、國家對煤炭行業(yè)集約化發(fā)展加大政策支持力度等有利時機，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，保持煤炭工業(yè)難得的發(fā)展勢頭。
點評：這次會議是國家能源局成立以來召開的第一次全國性煤炭工作會議�；赝煽�，總結經驗，明確“十二五”發(fā)展目標，凸現(xiàn)了此次會議的重要性。正是在此次會議上，國家提出要嚴控“十二五”的煤炭產能。雖然與各地的規(guī)劃與期望值有不小的距離，但國家設立煤炭產量“天花板”的決心很大，這也是保證今后煤炭工業(yè)健康發(fā)展的關鍵。
7、我國將合理控制煤炭消費總量
2010年5月26日，由國家環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家能源局等9部門出臺的《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》首次提出，我國將開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作。
在10月27日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，亦提出“合理控制能源消費總量”。環(huán)保部透露，自2012年開始，我國將在“三區(qū)六群”地區(qū)實施區(qū)域煤炭消費總量控制試點�！叭齾^(qū)”是指京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，“六群”是指遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。據了解，試點的具體方案還有待進一步明確，試點地區(qū)可能有先有后。
點評：試點政策對大氣污染治理是一個福音，但對粗放式經濟發(fā)展可能是一個障礙。限制經濟的核心動力區(qū)域用煤總量，將促進能源結構的優(yōu)化，進一步加快轉變經濟發(fā)展方式，推進地方經濟又好又快發(fā)展。以此而言，GDP至上的政績評價體系能否改變，將成為這一政策實施成敗的關鍵。
8、全國煤炭工業(yè)節(jié)能減排暨循環(huán)經濟現(xiàn)場會召開
2010年7月7日至9日，煤炭工業(yè)節(jié)能減排暨循環(huán)經濟現(xiàn)場會在山西大同煤礦集團召開。本次現(xiàn)場會由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭加工利用協(xié)會和同煤集團聯(lián)合舉辦，旨在認真貫徹落實國務院節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進一步確立煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展理念，促進節(jié)能減排工作，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實轉變煤炭經濟發(fā)展方式，努力構建清潔高效的新型煤炭工業(yè)體系。會上，10家大型煤炭企業(yè)進行了經驗交流，與會代表參觀了同煤集團塔山循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，同時推出了《關于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，促進節(jié)能減排工作的指導意見》。
點評：煤炭行業(yè)是資源開發(fā)型產業(yè)，位于產業(yè)鏈的最前端，具備發(fā)展循環(huán)經濟的基礎和條件。高度重視煤炭資源的科學開發(fā)與利用，構建有利于煤炭循環(huán)經濟發(fā)展和節(jié)能減排的體制機制，是實現(xiàn)煤炭科學開發(fā)、高效利用的重要保障。事實上，國內眾多煤炭企業(yè)結合自身特點，已摸索了各具特色的節(jié)能減排及發(fā)展循環(huán)經濟經驗�！案咝Ю�、低碳運行”發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>
9、四家煤炭企業(yè)產量實現(xiàn)億噸突破
年終歲尾，捷報頻傳。2010年12月15日，中煤平朔煤業(yè)有限責任公司全年原煤產量突破億噸，全國首座單一的露井聯(lián)采的億噸級礦區(qū)正式建成。截至12月17日，陜西煤業(yè)化工集團全年煤炭產銷量雙雙突破億噸大關，提前完成了“十一五”目標任務，實現(xiàn)了“每兩年翻一番”。截至12月25日，山西焦煤集團原煤產量突破億噸大關，銷售收入達到千億元，成功實現(xiàn)企業(yè)年初提出的雙億跨越目標。截至12月26日，山西大同煤礦集團煤炭產銷總量達到15億噸，其中原煤產量突破億噸大關，創(chuàng)造了歷史最好成績。
點評：億噸級煤炭企業(yè)的集中出現(xiàn)，標志著煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組取得了階段性成果，“多、小、散、亂”的產業(yè)格局正在發(fā)生根本性炭變。展望“十二五”，更多具有較強國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團將揚帆起航。
10、采煤技能國際邀請賽舉辦
2010年9月12日，以“友誼、交流、合作”為主題的“神華杯”采煤技能國際邀請賽在神華神東煤炭集團開幕。這是我國首次在世界范圍內舉辦采煤技能大賽，被稱為采煤技能的“奧林匹克”。
本次大賽為期6天，分井工開采項目、地面模擬項目和露天開采項目，設神東賽區(qū)和準格爾賽區(qū)。其中，井工開采項目和地面模擬項目的比賽地點在神東煤炭集團所屬礦井，即神東賽區(qū)；露天開采項目的比賽地點在準格爾能源公司所屬露天煤礦，即準格爾賽區(qū)。大賽設團體獎15個、個人獎118個。共有澳大利亞、德國、印度、俄羅斯、南非、美國、印度尼西亞、越南、中國9個國家的12家煤炭企業(yè)、共計179人參加和觀摩了本次大賽。
點評：以一家企業(yè)的名義廣邀國際友人切磋采煤技藝，這在我國煤炭行業(yè)還是第一次。神華集團成功舉辦此次大賽，不僅是對自身采煤技能、管理水平的一次全面檢閱，而且搭建了與國際煤炭企業(yè)采煤能手相互交流、共同進步的平臺，更是我國煤炭行業(yè)綜合技術水平面向世界的一次精彩亮相。 |
