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我國(guó)五金制品出口如何應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查
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http://www.shushitongpu.cn 發(fā)表日期：2010-12-13 11:38:43
蘭格鋼鐵 |
近年來(lái)美國(guó)對(duì)華出口頻設(shè)反規(guī)避壁壘，中國(guó)外貿(mào)五金企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益如何才能得到保護(hù)？中國(guó)五金企業(yè)應(yīng)采取積極的對(duì)策，一方面遵守歐盟反規(guī)避的法律規(guī)定，審慎行事；另一方面也要運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己，學(xué)習(xí)合理的規(guī)避。
在近來(lái)的反傾銷案中，關(guān)于五金產(chǎn)品的尤其引人關(guān)注。自2008年下半年以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)對(duì)中國(guó)多類五金產(chǎn)品展開了反傾銷調(diào)查。曾轟動(dòng)一時(shí)的緊固件反傾銷案已成為后續(xù)鋼鐵類產(chǎn)品反傾銷的“風(fēng)向標(biāo)”。
這次反規(guī)避措施對(duì)于那些在美國(guó)反傾銷困擾下艱難尋求海外渠道的中國(guó)五金企業(yè)，無(wú)疑又是一次沉重打擊，他們?cè)诔袚?dān)因轉(zhuǎn)移生產(chǎn)所付出的高額成本的同時(shí)，又再度面臨美國(guó)反規(guī)避制裁。目前全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響愈演愈烈，許多被訴傾銷的國(guó)內(nèi)五金企業(yè)正在把目光投向國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以增加對(duì)外投資作為自己應(yīng)對(duì)危機(jī)的新方略。但如果對(duì)美國(guó)反規(guī)避法不了解或準(zhǔn)備不足，反規(guī)避利劍可能使他們永遠(yuǎn)無(wú)法在美國(guó)市場(chǎng)立足。因此，學(xué)習(xí)和研究美國(guó)反規(guī)避規(guī)則，是赴美投資的必修課。
美國(guó)的反規(guī)避立法美國(guó)1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1321條規(guī)定，反規(guī)避措施主要適用于以下4種情形：
1、在美國(guó)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。一項(xiàng)出口產(chǎn)品在美國(guó)被征反傾銷稅，出口商為了不影響出口，將生產(chǎn)該產(chǎn)品的零配件或組裝件出口到美國(guó)，然后在美國(guó)組裝成產(chǎn)品后出售，美國(guó)商務(wù)部可以把征收反傾銷稅產(chǎn)品的范圍擴(kuò)展至這些進(jìn)口的零配件或組裝件。
2、在第三國(guó)生產(chǎn)、組裝的產(chǎn)品。一項(xiàng)出口產(chǎn)品在美國(guó)被征反傾銷稅，出口商為了規(guī)避反傾銷稅，把產(chǎn)品的加工或組裝過(guò)程轉(zhuǎn)移到第三國(guó)進(jìn)行，即將組裝件或原材料運(yùn)到第三國(guó)加工或組裝成產(chǎn)品，然后以第三國(guó)產(chǎn)品的名義向美國(guó)出口，美國(guó)商務(wù)部如果發(fā)現(xiàn)該第三國(guó)的產(chǎn)品是由來(lái)自被征反傾銷稅國(guó)家的組裝件所組裝或制成的，而且產(chǎn)品的增值較小，就可以把征收反傾銷稅產(chǎn)品的范圍擴(kuò)展至這些來(lái)自第三國(guó)的制成品。
3、輕微改變產(chǎn)品。一項(xiàng)出口產(chǎn)品在美國(guó)被征反傾銷稅，出口商為了使今后出口到美國(guó)的產(chǎn)品脫離被征反傾銷稅產(chǎn)品的范圍，將產(chǎn)品進(jìn)行輕微加工或作某些形式上或外觀上的改變，然后出口到美國(guó)的，如果美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定，這種輕微改變的目的是為了規(guī)避反傾銷稅，則可將該產(chǎn)品納入反傾銷稅命令之中。美國(guó)法律特別將經(jīng)過(guò)粗加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包括在內(nèi)。原來(lái)屬于命令所針對(duì)的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)輕微改變后即使屬于不同的海關(guān)分類，也不能成為將其排除在命令之外的原因。
4、后期發(fā)展產(chǎn)品。一項(xiàng)出口產(chǎn)品在美國(guó)受到反傾銷調(diào)查后又進(jìn)行了改進(jìn)，如果改進(jìn)后的產(chǎn)品在一般物理性能、消費(fèi)者的期待、最終用途、銷售渠道、廣告宣傳和展示方式等方面與反傾銷命令中所涉及的產(chǎn)品在本質(zhì)上相同，則商務(wù)部可以將其納入征稅命令的產(chǎn)品范圍。法律還特別禁止商務(wù)部?jī)H僅由于后來(lái)改進(jìn)的產(chǎn)品的海關(guān)分類與調(diào)查中認(rèn)定的海關(guān)分類不同，或者由于其具有了新的功能而將該產(chǎn)品排除在外，除非這些新的功能構(gòu)成了該產(chǎn)品的主要用途并且該功能的成本在該產(chǎn)品的生產(chǎn)總成本中占重大比例。
除了上述這幾種主要的反規(guī)避措施外，實(shí)際上美國(guó)還把其它形式的具有反規(guī)避性質(zhì)的措施，如監(jiān)視下游產(chǎn)品、虛構(gòu)的國(guó)外市場(chǎng)價(jià)值等也納入國(guó)內(nèi)立法。
美國(guó)的反規(guī)避立法，全面、周密，把現(xiàn)實(shí)中的各種規(guī)避形式都涵蓋到了。而且，由于美國(guó)具有強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使得它對(duì)WTO規(guī)則的制定有著相當(dāng)大的影響力，相信將來(lái)WTO的反規(guī)避條款的制定不可避免地要受到美國(guó)反規(guī)避立法的影響。當(dāng)然，我們?cè)谖彰绹?guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要注意克服其存在的弊端，特別是在規(guī)避行為的認(rèn)定方面存在著主觀隨意性大，缺乏公正合理的、具有透明度的客觀標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這也是反規(guī)避措施在國(guó)際上引發(fā)爭(zhēng)議的原因所在。
由于反規(guī)避是反傾銷的延伸和發(fā)展，反規(guī)避立法體例的完善實(shí)質(zhì)上是反傾銷法體例的完善問(wèn)題。鑒于反傾銷法律在我國(guó)法律體系中的重要性日益顯現(xiàn)，其立法宜采取由全國(guó)人大直接立法為主，國(guó)務(wù)院行政立法為輔的形式，即由全國(guó)人大制定反傾銷法，國(guó)務(wù)院制定配套的反傾銷實(shí)施條例。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】www.shushitongpu.cn |
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