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我國五金制品出口如何應(yīng)對反傾銷調(diào)查
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http://www.shushitongpu.cn 發(fā)表日期：2010-12-13 11:38:43
蘭格鋼鐵 |
近年來美國對華出口頻設(shè)反規(guī)避壁壘，中國外貿(mào)五金企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益如何才能得到保護(hù)？中國五金企業(yè)應(yīng)采取積極的對策，一方面遵守歐盟反規(guī)避的法律規(guī)定，審慎行事；另一方面也要運(yùn)用法律來保護(hù)自己，學(xué)習(xí)合理的規(guī)避。
在近來的反傾銷案中，關(guān)于五金產(chǎn)品的尤其引人關(guān)注。自2008年下半年以來，美國陸續(xù)對中國多類五金產(chǎn)品展開了反傾銷調(diào)查。曾轟動一時的緊固件反傾銷案已成為后續(xù)鋼鐵類產(chǎn)品反傾銷的“風(fēng)向標(biāo)”。
這次反規(guī)避措施對于那些在美國反傾銷困擾下艱難尋求海外渠道的中國五金企業(yè)，無疑又是一次沉重打擊，他們在承擔(dān)因轉(zhuǎn)移生產(chǎn)所付出的高額成本的同時，又再度面臨美國反規(guī)避制裁。目前全球金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響愈演愈烈，許多被訴傾銷的國內(nèi)五金企業(yè)正在把目光投向國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以增加對外投資作為自己應(yīng)對危機(jī)的新方略。但如果對美國反規(guī)避法不了解或準(zhǔn)備不足，反規(guī)避利劍可能使他們永遠(yuǎn)無法在美國市場立足。因此，學(xué)習(xí)和研究美國反規(guī)避規(guī)則，是赴美投資的必修課。
美國的反規(guī)避立法美國1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》第1321條規(guī)定，反規(guī)避措施主要適用于以下4種情形：
1、在美國生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。一項(xiàng)出口產(chǎn)品在美國被征反傾銷稅，出口商為了不影響出口，將生產(chǎn)該產(chǎn)品的零配件或組裝件出口到美國，然后在美國組裝成產(chǎn)品后出售，美國商務(wù)部可以把征收反傾銷稅產(chǎn)品的范圍擴(kuò)展至這些進(jìn)口的零配件或組裝件。
2、在第三國生產(chǎn)、組裝的產(chǎn)品。一項(xiàng)出口產(chǎn)品在美國被征反傾銷稅，出口商為了規(guī)避反傾銷稅，把產(chǎn)品的加工或組裝過程轉(zhuǎn)移到第三國進(jìn)行，即將組裝件或原材料運(yùn)到第三國加工或組裝成產(chǎn)品，然后以第三國產(chǎn)品的名義向美國出口，美國商務(wù)部如果發(fā)現(xiàn)該第三國的產(chǎn)品是由來自被征反傾銷稅國家的組裝件所組裝或制成的，而且產(chǎn)品的增值較小，就可以把征收反傾銷稅產(chǎn)品的范圍擴(kuò)展至這些來自第三國的制成品。
3、輕微改變產(chǎn)品。一項(xiàng)出口產(chǎn)品在美國被征反傾銷稅，出口商為了使今后出口到美國的產(chǎn)品脫離被征反傾銷稅產(chǎn)品的范圍，將產(chǎn)品進(jìn)行輕微加工或作某些形式上或外觀上的改變，然后出口到美國的，如果美國商務(wù)部認(rèn)定，這種輕微改變的目的是為了規(guī)避反傾銷稅，則可將該產(chǎn)品納入反傾銷稅命令之中。美國法律特別將經(jīng)過粗加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包括在內(nèi)。原來屬于命令所針對的產(chǎn)品經(jīng)過輕微改變后即使屬于不同的海關(guān)分類，也不能成為將其排除在命令之外的原因。
4、后期發(fā)展產(chǎn)品。一項(xiàng)出口產(chǎn)品在美國受到反傾銷調(diào)查后又進(jìn)行了改進(jìn)，如果改進(jìn)后的產(chǎn)品在一般物理性能、消費(fèi)者的期待、最終用途、銷售渠道、廣告宣傳和展示方式等方面與反傾銷命令中所涉及的產(chǎn)品在本質(zhì)上相同，則商務(wù)部可以將其納入征稅命令的產(chǎn)品范圍。法律還特別禁止商務(wù)部僅僅由于后來改進(jìn)的產(chǎn)品的海關(guān)分類與調(diào)查中認(rèn)定的海關(guān)分類不同，或者由于其具有了新的功能而將該產(chǎn)品排除在外，除非這些新的功能構(gòu)成了該產(chǎn)品的主要用途并且該功能的成本在該產(chǎn)品的生產(chǎn)總成本中占重大比例。
除了上述這幾種主要的反規(guī)避措施外，實(shí)際上美國還把其它形式的具有反規(guī)避性質(zhì)的措施，如監(jiān)視下游產(chǎn)品、虛構(gòu)的國外市場價值等也納入國內(nèi)立法。
美國的反規(guī)避立法，全面、周密，把現(xiàn)實(shí)中的各種規(guī)避形式都涵蓋到了。而且，由于美國具有強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使得它對WTO規(guī)則的制定有著相當(dāng)大的影響力，相信將來WTO的反規(guī)避條款的制定不可避免地要受到美國反規(guī)避立法的影響。當(dāng)然，我們在吸收美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的同時，也要注意克服其存在的弊端，特別是在規(guī)避行為的認(rèn)定方面存在著主觀隨意性大，缺乏公正合理的、具有透明度的客觀標(biāo)準(zhǔn)的問題，這也是反規(guī)避措施在國際上引發(fā)爭議的原因所在。
由于反規(guī)避是反傾銷的延伸和發(fā)展，反規(guī)避立法體例的完善實(shí)質(zhì)上是反傾銷法體例的完善問題。鑒于反傾銷法律在我國法律體系中的重要性日益顯現(xiàn)，其立法宜采取由全國人大直接立法為主，國務(wù)院行政立法為輔的形式，即由全國人大制定反傾銷法，國務(wù)院制定配套的反傾銷實(shí)施條例。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】www.shushitongpu.cn |
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